论我国煤矿安全行政处罚自由裁量权的规范
10月1日国家安监总局颁布的《安仝生产行政处罚自由裁位适用规则》开始施行。诙规章首批明确规定了在安全生产行政中行使行政处罚自由裁量报应当遵循的基奉原则及适用规则．煤矿安全是安仝生产工作的重中之重．在煤矿安全行政执法中．且Ⅱ何严格规范自由裁盈权的行使严肃依法查趾各类煤矿安全进法行为．将对洹制拍}矿重特大事故的发生．实现煤矿生产的久安．起到积极的促进。其耍对公共权力的有减限制不足以排除权力行使者进行判断和自由作出选择的可能性．就存在着自由娥龉权。在煤矿安全行政执法过程巾自由裁储权主要存在于以下三十方面：煤矿安全连击行为的认定煤矿安全违法行为的认定是实施煤矿安全行政处罚的毡础。由于现行的煤矿安全法话法规条文的慨括牲．对某些违法行为较难做出准确的认定。铡如．“新建矿井建设期间搜n组织生产”的行为既可以依槲《罔务院关于预防煤矿生产安全事故的特别地定》第8条舁定为新建煤矿边建设边生产”的重大安全生产隐患的行为卫可以依据《螵可安争监察条侧》第36条规定认定勾”煤矿建设工稃安全殳施和条件未经验收或肴验收不☆格擅自投^生产的”让法行为、由r两种不同性质的违法行为法律责任差州很大客观J二给执法人员带来r较大自由靛量的空间。
相差击律、法规的适用一是对适用洼律、法规或者部门规章E的自由选择权。铡如．执法人员在发现煤矿。主要负贲人和安全生产管理人员来按规定经考棱台格的”违汝行为时．可吼选样适用‘安全生产j盎，第82l枭曲规定．还可以选择遣甩t安垒生产培训管理办法’第39条减者性产经营单位安垒培训托定V第30籍的耜粼老实施行敢扯罚。三是∞辑亍政处罚种类、幅度上的”目矗藏崔梗。例如．饵务皖燕子臻格煤矿生舞安全事赦的特塌口规寇耀大餮文／刘志孬全生产隐患的处罚踪责令停产整蛭外．要求时煤矿处50万元以上万元以下的罚教对煤列企业负责人处3万元以5万元以下的罚款，堞矿安奎行政处罚的执行在煤矿安全行政处罚的执行环节．煤矿安全行政机羹也具苄l较大的自由藏骷权。例如当煤矿企业逾期不履行行政处罚决定时．堞矿安全行政机凳可咀根据《行政处罚法》第51条规定．对违法煤矿企业每日拄罚款数额的3％加处罚款．或者申请^民法院强制执行。
在煤矿安全行政执茯实践巾．自由持世权作为赋予煤矿安全执法人员的一项权力受执法人员主观态度．业务素质年影啊．也确盘存在着许多问题．行政不作为的目越在堪矿安全执法实践中部分执法^晁可能由于自身认识．或者业务索晴的碌闲以＆其他人为方面的愿囡．耐煤矿存在的安垒隐稳重视不够．在实施行政处罚曲过程无原则地减轻或卉免陈行J啦处罚．导致丁行政的不作为。卿如，对于堞矿企业安全生产许可证有被期满木办理延期于续继续进行生产的违法行为．根据规定．应当责令立即停止生产．限30日内补办延期手续没收违法所得．井处万元以上10万元以下的罚慧”。但在执往实践巾．违法所得计算比较围雌煤矿安垒执法人员往往只时煤矿“责夸停止生产．并处一定数额的罚款”造成事实上的行政不作为。
滥施行藏处罚的问题在煤矿安全行政执法巾，滥施行政处罚现象也比较突出。例如．部升煤矿安全行政机关内部规定了行政辑豁的任务．或者行政机关之问互褶攀比．尤其到年终岁尾，执珐人员为了完成任务．可能比平常执法时故意加重经济处罚额度．造成了自由碱量权的滥用：部分执法人品由于与煤矿负责人发生过冲突或者由于矿方态度生硬自尊心受到损害．或者由予利益得不刊蒲皇等原因．也可能随意加重对煤矿的处罚。重经弁”罚轻其他址罚受博矿安全行政机关执法力量的限制对煤矿安仝违法行为进行行政处罚时经济处罚比萁他行政娃锑更加易于执行．对煤矿停止生产、停止建设和停产整幢等的行政处罚．事实上根雕执行到位。实际执法中．对经济处罚的偏重实际上更加促进了煤矿的违法生产行为．导致一些煤矿铤而走险．建成r重太安全生产事故的发生。
建主煤矿安垒行玻处罚基准幸J度时常见煤矿安全违法行为韵行政处罚制定一十可行的参旦醴标准．对处罚的种类和幅使进行适当的细分．作为执法人员在宴际办囊过程中的毒疆标准。在可能的情况下．煤矿安全行政机关连可以在一定范嗣内发布一些具有普遍指导意义的典型塞例以此来促进煤矿安全执法人员正确行使自由裁量权。严格执行蒜妒安全行破处罚市钕甜度实施安全生产行政址罚时山现场执法人监对拟作出行政址罚的种娄和幅度提出建议．下达撒出作业人员命夸书等行政指令．井说明行使由由裁量权的事实理由和依据：由率件审核处罚依据、额度等提出审饺意见．最终由行政机黄负责人审查决定．完善I熹r安奎行政执法监督体系规范炼矿安全行政娃罚自由的行使．不仅需要煤矿安垒行政机荧的内部控制．更需要全剌：
会加大对煤矿安全行政执法工作的监督。煤矿企业．社会匝体、基层群众都有权对执法工作提出批评意见煤矿安全行政机关要遗一步监督举报有关制度畅通与赴会各界的沟通集道．确保卓有成效的监督。煤矿安全行政机关发觋行政趾罚显失公正或者有明显错误的．必须及时予以纠正．井严肃追究有关执法^员的责任.
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