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中央经济工作会议把着力改善民生、促进社会和谐作为年经济工作的主要任务之一。这表明，党中央、国务院已经将安全监管和应急管理工作纳入了以改善民生为重点的社会建设的总体布局，进一步强调和突出了安全生产和应急管理工作的重要性和紧迫性，同时也从另一个侧面反映出我国的安全生产形势不用乐观。通过对建筑业安全管理情况的深入调查，总的感到：建筑业的安全生产形势虽然“总体稳定、趋向好转”，但仍然存在着安全生产薄弱，企业安全机制不健全，市场监管不到位等问题，必须引起高度重视。
建筑业安全生产文明施工中存在的主要问题．1安全监管机构不健全我国的大部分省、市建设行政主管部门都建立了安全生产监督管理机构，但从最近对我市及周边县(市)建筑施工安全工作调查中可以看出，全国仍有一部分县(市)没有设立建设安全监管机构，也没有配备专职的安全监管人员，安全管理工作处于无人管理的失控状态，有的县(市)虽然建立了安全监督管理机构，配备了安全监督人员，但安全管理工作很不近人意，安全生产监督管理法规、制度、标准、规范根本不能安全贯彻下去，JcJ59—99建设部《建筑施工现场安全检查标准》明确规定，施工现场必须使用密目式安全网、扣件式钢管脚手架、标准制式电闸箱；文明施工方面，要求施工现场设置“五牌一图”、标准规范的“五小设施”i灯饰化的大门、制式化的围挡、现场硬铺装，设置齐全的消防工具等，虽已贯彻了年，但在县(市)一级贯彻得不好。究其原因，不外乎有以下几点：一是，长官意志驱使，个别县(市)领导给部分施工现场设立了安全管理禁区．安全主管部门无法实施管理；二是，建筑市场形不成联动态势，在安全监督管理、工程招标、工程开(竣)工企业评优评先、对施工企业的警告、降级、取消资质等方面单打一方；三是，不落实安全生产责任制，责任心不强，出了事故，对相关部门和人员没认真追究和处理；四是，安全监管人员素质差，不学标准、不懂标准，更谈不上严格执行标准；五是，一些企业借转换经营机制，撤销或合并了安全机构，裁减了安全生产管理人员。
安全生产责任制落实不到位企业安全生产要落实责任制，关键在一把手，有很多施工企业一把手的主要精力都放在生产经营上，安全生产只是停在口头上：“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象相当严重。目前安全生产工作中还突出地存在着“落实不下去，严不起来”等现象。通过对15家施工企业的调查来看，一把手真正重视安全工作的只有4家，仅占27％，有相当一部分企业一把手对<建筑法》、《安全生产法》一无所知，更谈不上贯彻落实了。安全管理人员整体素质适应不了形势发展需要根据调查，我国建筑安全管理人员近8779人，其中真正懂行的，既有建筑专业知识，又有安全管理技能的只能占％，另有40％的人是似懂非懂，只知其然不知其所以然；有很多人根本没有受过安全管理专业技术培训和考核。全国安全管理人员中普遍存在缺少专业人员的问题，如建筑机构专家、电气专家等等。
建设单位市场行为不规范一是，压低工程造价，不但取消和不支付安全生产和文明施工专项费用，相反地还让施工单位让利施工，或者是让施工单位为其购买电脑、车辆等。更为严重的是竟然有的施工单位因在招标投标时按规定合理地提出了建设单位应支配安全生产文明施工专项费用，而竟被取消了中标资格或扣了分；二是拖欠工程款现象相当严重，仅对一个城市调查，半年内建设单位拖欠工程款项达32．5亿，较上年同期有增无减，施工企业资金冻结，安全防护、安全设施投入受到限制；同时还存在着强令施工单位违章作业和冒险蛮干的现象，是施工生产隐患严重，险象还生。企业资质审查把关不严据近年来的调查统计表明：①有10％的建筑施工企业从成立至今未参加过安全资质审查；②有lO％以上类似于皮包公司，无正式人员，有工程时现招用管理人员和施工人员。建筑市场秩序混乱，这就是主要症结；③有10％的企业年度安全资质审查时没有过关，但在企业年度资质审查时却过了关。以上事实和数字表明，占相当比例的企业，违反了市场规则，在没取得安全这张至关重的“入场券”的情况下，非法挤入了建筑市场。文明施工深度发展受到限制我国文明施工从1996年开始至今已有12年时间，12年来，经过不懈努力，我国建筑施工现场彻底改变了脏乱差的现象。不容忽视的是这些变化绝非企业的自觉自愿行为，而是由于采用了政策引导加上强制手段才会有现在的成果。 但是这项工作必须花很多钱投人才行，如果建设单位市场行为不规范长期拖欠，这项工作的深度发展肯定会受到限制。
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发表于 2012-9-27 13:54