十年，从安全生产到安全发展

以人为本，安全第一。

人没了，发展就没有意义；不安全，发展就不可持续。

这十年，从安全生产到安全发展，再到安全发展战略，安全在社会经济发展目标中的位置越来越高、分量越来越重。

这十年，从工厂、矿山突发事故的治理，到职业病的日常防治，再到普通居民周边安全生活环境的营造，安全监督管理的领域不断延伸扩展，覆盖了人们生产生活的方方面面。

这十年，从事故总量，到亿元GDP事故死亡人数，我国的安全生产主要指标均出现大幅下降，为社会和谐稳定提供了有力保障。

从来新挑战都是新机遇。

党和政府历来高度重视安全生产工作，为促进安全生产、保障人民群众生命财产安全和健康进行了长期努力，做了大量工作。但进入21世纪以后，伴随着经济的发展、社会结构的巨变，我国安全生产形势及社会心态都出现了新特征，传统的安全生产管理模式面临重大挑战。

2002年前后，经过改革开放20多年的发展，我国经济社会发展取得辉煌成就，也开始面临工业化、城镇化中不可避免的世界性难题——安全生产事故高发。国际相关研究表明，当一个国家或地区年人均GDP在1000至3000美元时，该国家或地区处于安全生产事故的上升期，年人均GDP在3000至5000美元时是高发期，只有当年人均GDP达到5000至8000美元时，才进入稳定期，当年人均GDP超过1万美元后，安全生产事故总体呈现下降趋势。按照这一理论，我国当时正处于安全生产事故的上升期，局部省份甚至处于高发期。现实也正如此，数据显示，1999年至2002年的4年间，全国事故死亡总人数年均上升约万人，2002年我国安全生产事故总量高达107万起。

在社会心态方面，人们对生命、对安全的关注也空前提高。在计划经济时代，工矿领域长期提倡“先生产、后生活”，“生产第一”。在有的国有大型煤矿，工亡矿工可以申报为烈士，家属虽然悲痛，但仍觉得光荣。而进入新世纪，保护生命的呼声越来越强，发生矿难的煤矿被人们称为“黑心矿”、“黑煤窑”。

痛定思痛，党中央、国务院不断要求全国各地政府、各部门深刻吸取教训，将安全生产作为“极端重要的任务”，切实加大工作力度，坚决遏制重特大安全事故频发势头。

2005年8月，胡锦涛总书记首次提出安全发展的理念；同年，安全发展被写入党的十六届五中全会文件；

2006年3月，安全发展被写入了国民经济发展“十一五”规划纲要；

2007年10月，党的十七大报告明确提出，要坚持安全发展；

2008年10月，党的十七届三中全会强调，能不能实现安全发展，是对我们党执政能力的一个重大考验。

2011年，国务院40号文件将安全发展上升到国家战略的高度，首次提出要大力实施安全发展战略；

2012年3月，温家宝总理在政府工作报告中强调，要实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。

从“安全生产”到“安全发展”，从“安全发展理念”进而明确为“安全发展战略”，充分体现了党中央、国务院以人为本、保障民生的执政理念，体现了党和政府对科学发展观认识的不断深化和对经济社会发展客观规律的科学总结，体现了安全与经济社会发展一体化运行的现实要求。

党的十六大以来，安全发展、安全发展战略已经成为党和国家践行科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要内容。在党中央、国务院的坚强正确领导下，通过全社会各方面的共同努力，近年来，全国安全生产状况呈现总体稳定、持续好转的发展态势，全国各类生产安全事故起数和死亡人数已连续9年实现“双下降”。尤其是“十一五”时期，安全生产基本实现了国务院提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。

与2002年比较，2011年全国安全生产事故总量显著下降，从一年发生100多万起事故减少到35万起；事故死亡人数由近14万人减少到7万多人，下降了将近一半；亿元GDP事故死亡率从1.33下降到0.173。尤其令人欣慰的是，9年间，在全国机动车保有量增加约10倍的情况下，而道路交通万车死亡率由最高的13.7下降到2.8；全国煤炭年产量从14亿吨升至年产35.2亿吨，翻了一倍多，而煤炭百万吨死亡率却由4.9降到了0.56。

2011年，安全生产事故总量、较大事故、重大事故、特别重大事故、反映安全生产水平的主要相对指标再次出现“五个明显下降”，总体上实现了“十二五”安全生产工作的良好开局。

十年来安全生产形势的可喜变化，得益于理论创新，更离不开将理论创新落实到安全生产工作实践中。

党的十六大以来，我国在安全生产监督管理领域不断创新机制、出台措施、加大投入，安全生产工作取得长足进步。

安全发展，投入是保障。

十年间，我国创新安全生产监管体制，投入人力、物力，建立了国家、省、市、县四级安全监管机构，有些省还覆盖到乡镇这一级。而今，安监部门已经从过去经贸委的下属部门，升格为正部级国务院直属机构，全国专门从事安全监管监察的人员将近15万人。

针对安全事故多发的煤炭生产领域， “十一五”期间国家每年投入国债资金30亿元，用于扶持原国有重点煤矿进行安全技术改造。从2004年开始，我国在煤炭企业实施安全费用提取政策，依据煤炭产量按月列支，强制用于完善和改进企业安全生产条件。至2011年底，我国26个产煤省份的国有及国有控股煤矿累计提取安全费用2474.76亿元，累计使用安全费用2120.07亿元，国有煤企长期积累的安全生产欠账得到基本解决。

利用各种安全资金，大批煤矿对瓦斯、水、火、煤尘等主要事故隐患进行安全治理，我国煤矿“一通三防”水平明显提升；煤矿还对矿井生产设备进行提升改造，一大批老化、超期服役设备得到更新、更换。

科技投入为安全发展注入了新能量。十年来，国家安全监管总局组织实施了国家科技支撑计划13个项目72个课题，重点推动了煤矿、危险化学品、交通运输等行业领域安全生产的共性、关键技术的研发，取得了100多项先进技术成果，一大批安全科技成果得到推广应用。通过实施“金安”工程，全国建成了覆盖各省市和部分市县的骨干信息网络系统、视频会议系统、IP电话和远程培训系统，初步构建起安全生产信息化应用平台。煤矿信息化建设、小煤矿机械化改造、非煤矿山中深孔爆破、运输车辆GPS定位、尾矿库在线监测等一批关键技术被投入到生产经营中，企业的安全生产保障能力显著提高。

安全发展，责任制是灵魂。

十年来，我国制定一系列法律法规，逐渐建立了地方政府领导责任、综合监管和行业监管责任、企业主体责任、社会监督责任“四位一体”的安全生产四级责任体系。为了落实责任，安全生产事故行政问责制、安全生产控制考核指标、煤矿领导带班下井、大幅提高安全事故死亡人员赔偿标准、重大安全事故挂牌督办等一系列政策措施陆续出台。自2010年国务院确立了对重大事故由国务院安委会挂牌督办的制度以来，国务院安委会已经对146起重大事故实行了挂牌督办，目前结案96起，结案率达到66%。

责任到人、到部门、到企业，过去那种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的局面得以扭转。

2012年6月16日，包括中国石油化工集团公司和国家电网公司在内的多家能源企业联合发起安全发展北京宣言，承诺将安全生产放在企业发展首要位置，依靠科技进步改善作业环境，同时积极推动安全生产标准化体系建设。

在山西大同煤矿集团，为杜绝因井下通风不畅而导致的瓦斯事故，煤矿号召所有职工不论工种、岗位，“人人都是通风员”，全员保安全。

如今，安全生产“一票否决”制已经在许多地方的政务考评、人事任免中出现，全民“看安全、说安全、为安全”的社会氛围日渐浓厚。

安全发展，法治是根基。

2002年我国第一部《安全生产法》颁布实施之后，安全生产的立法工作明显加快，现在为止，我国已经出台实施14部涉及安全生产的法律、19部涉及安全生产的行政法规、100多部涉及安全生产的部门规章，此外各省、市、自治区也都出台了大量相关地方性的法规。

依据这些法律法规，安全生产的监督管理制度、企业安全保障制度、安全生产行政许可制度、安全设施“三同时”制度，以及从业人员安全生产权利义务保障制度、安全管理人员的资质认证制度和中介机构的资质认证制度、事故报告和调查处理制度等纷纷建立，安全生产逐渐走入有法可依、有章可循的法制化管理轨道。

安全生产无小事，安全发展大如天。国家安监总局局长杨栋梁说，虽然十年来我国安全生产形势取得明显好转，但仍应清醒看到，安全生产领域的问题和隐患还很多，形势依然严峻，开展安全生产工作，要始终保持清醒头脑，牢固树立忧患意识。

目前，事故总量仍然过大，有效防范和遏制重特大事故的基础仍然薄弱，安全生产保障能力仍然不足，职业病危害在一些领域还较为严重，这都是大力实施安全发展战略中需要着力解决的突出问题。“未来很长一段时间，我们既要遏制重特大事故，又要从源头治理，解决制约安全生产的一些深层次矛盾和问题，同时还要积极应对新形势、新情况所提出的一些新挑战。”杨栋梁说。

构建和谐社会涉及方方面面，推进安全发展，也不能漏掉一个角落。

保安全，重点行业领域是关键。

据统计分析，非法、违法生产经营行为是导致事故尤其是重特大事故的重要原因。对此，我国已经连续4年在全国所有行业集中开展打击非法违法生产经营建设、治理纠正违规违章行为（简称“打非治违”）专项行动，精心组织，重拳出击。在各地区、各部门、各单位的共同努力下，全国因非法违法行为造成的较大以上事故比例逐年下降，已由最高时的70％，下降到目前的42％。

瓦斯，是威胁我国煤矿安全的“头号杀手”。2005年2月，国务院专门成立由财政部、科技部、国土资源部等10多个部门和单位组成的煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，每年召开一次小组会议，统筹协调解决煤矿瓦斯防治的重大问题。

小煤矿众多、矿权分散曾是制约我国煤矿安全水平提高的重要因素。2008年我国开始实施小煤矿整顿关闭计划，目前已经关闭小煤矿一万多家，我国煤矿总数已经由两万多个下降到一万以内。通过资源整合和兼并重组，全国涌现出一批现代化亿吨煤炭生产基地，不仅安全赶超发达国家，而且全员工效也比肩世界先进水平。

从2005年开始的煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭攻坚战，初步改变了煤矿安全生产落后的面貌。

道路交通事故一直占我们国家事故总量的82.5%，加强对道路交通的安全监管，是降低事故总量、维护人民群众出行安全的重要举措。今年7月国务院专门下发《关于加强道路交通安全工作的意见》，对客运车市场管理、规范客车驾驶员行为、车辆和驾驶员准入条件等各个方面作出了明确规定。其中，明确规定要实行长途客运司机强制性休息的制度，对行驶超过1000公里以上的且跨省的长途客车要限制线路，尤其限制夜间行驶的线路。

其他重点行业领域的安全监管也在加强。“十一五”期间，通过开展安全专项整治，金属、非金属矿产，包括铁矿、金矿、磷矿、石膏矿等非煤矿山事故起数、事故死亡人数分别下降了45%、47%；我国危险化学品道路运输安全监管联控机制及监控体系初步建立；53%的化工企业完成了搬迁任务；一批不具备安全生产条件的烟花爆竹生产厂点被依法关闭和淘汰；民爆器材企业技术改造升级步伐加快，生产自动化水平和安全技术防范水平显著提高；特种设备分类监管、重点监控和重大隐患挂牌督办已经实行。

今年，国家又启动了非煤矿山整顿关闭攻坚计划，将借鉴煤矿安全治理经验对非法、违法和不符合产业政策的非煤小矿山进行整顿关闭。

事前预防、事后救援。十年间，我国安全生产应急处置能力有了较大提升。7个国家级、14个区域级的矿山安全应急救援基地和救援队伍正在加快建设。依托中央企业及区域大型企业的救援资源优势，各专业救援队伍及基地也正在积极建设之中。国家、省、市三级安全生产应急管理机构体系初步建立，部分省市的安全应急管理机构已经延伸到县乡政府，形成了比较完整的应急救援体系。国家安全监管总局与其他相关部门建立的应急联动机制，实现了资源共享，信息互通，进一步提升了应急处置的快速响应能力。

在地震中，在特大冰雪灾害中，在各类突发事件现场，矿山救援队员的身影越来越多。十年来，我国安全生产应急救援队伍及其指挥系统越来越多地承担起各种重特大、复杂事故的应急救援任务。

对导致人员伤亡的突发事件重点治理，对危害职工健康的“慢性杀手”也不留情。职业防治已被正式纳入安全监管范畴，针对新时期出现的新变化、新问题，十年间，我国修订了《职业病防治法》、制定了职业病危害项目申报条例等多项配套法规政策，出台了新的《防暑降温措施管理办法》。

如果说“安全生产”还只局限于生产领域，那“安全发展”的范畴就延伸到了人民群众生产生活的方方面面。

从2004年山东省济南市槐荫区青年公园社区向世界卫生组织申报“国际安全社区”开始，这种以“人人都享受安全，人人都享受健康”、“预防所有类别的伤害”为目标的“安全社区”就开始在中国落地发芽。如今全国已有700多个区、街道、农村乡镇、大型企业等开展了“安全社区”创建活动，覆盖人口5000多万。全国安全社区建设正以北京、上海等9城市为重点，逐步向周边地区辐射，呈现出由沿海地区和省会重点城市，向内地、中西部地区发展的趋势。目前，全国已建成“全国安全社区”124个、“国际安全社区”23个。安全社区已经逐渐成为小康社会、和谐社会和平安社会的重要组织细胞。

“本质安全型城市”的概念也开始在全国流行。在山西省长治市，这种脱胎于煤矿企业的管理标准，被推广到城市生产生活的各个方面，力求杜绝可能造成伤害的安全隐患。

党中央、国务院多次明确强调，安全发展是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

我们看到，一张保障人民群众生命财产安全、护卫和谐社会的“安全天网”正在逐渐形成。