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危险源辨识、风险评价和控制策划程序
1 目的
应用组织化与系统化的方法，对有关职业安全卫生作业活动、设备设施的危险源（危险、有害因素，以下同）进行辨识，并及时更新，评价其风险水平，制定风险控制措施并实施，以此作为：
1、制定管理方针和目标指标、策划、实施并持续改进管理体系的重要基础。
2、决定设施要求、培训需求或操作规程的修改。
3、监督管理需求以确认其实施有效性及适时性。
2 范围
本程序适用于晨光公司范围内产品、活动和服务中等危险源辨识、风险评价和风险控制。
3 定义
3.1危险因素：是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。
3.2有害因素：是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素。
通常情况下，并不对两者加以区分，而统称为危险、有害因素，主要指客观存在的危险、有害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所等。
3.3危害识别 ：是认知一个危害的存在并确定其特性的过程。需要注意危害是造成事件的根源或状态，不是事件的本身。
3.4风 险 ：一个特定危害事件发生之可能性及后果的组合。
3.5可忍受风险：组织顾虑其法律责任与其自身之职业安全卫生政策，而降低其风险至能忍受的程度。
3.6风险评价：是指用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危害因素和有害因素进行识别、分析和评估。
4 职责
4.1管理者代表负责危险源辨识、风险评价和风险控制活动的策划与组织，审批重大危险源清单，审批危险源风险评价结果和风险控制措施。
4.2安全管理部是风险评价的归口管理部门，负责风险管理的培训工作，负责公司巨大风险和重大风险的评价分析，负责公司各单位风险评价记录的审查与控制效果验收，建立、更新重大危险源档案，定期进行风险信息更新。
4.3各部门主管直接负责风险评价工作，组织制定风险评价程序，明确风险评价的目的、范围、选择科学合理的评价方法和评价准则，成立评价组织，进行风险评价，确定风险等级。
4.4公司各级管理人员应负责组织、参与风险评价工作，对管辖范围所有直接作业、操作岗位、关键装置与重点部位进行风险评价及风险控制，同时鼓励从业人员积极参与风险评价和风险控制。
4.5新、改、扩建设项目由工程部负责在项目规划，设计前应交由有资质的机构做安全预评价；项目的建设过程由工程部进行风险评价和风险控制；
4.6风险评价和控制主要为从事该工作的人员服务，要求该项工作的从业人员进行评价。评价初期，可由各级管理人员对从业人员进行培训和指导，进行示范，逐渐转变由从业人员自行评价。
5 危害辨识实施
5.1公司每年在制定目标之前，由管理者代表组织安全管理部、生产部门等相关部门对危险、有害因素辨识、风险评价和风险控制活动进行策划，并将策划结果形成文件。
5.2各部门按策划要求组织所属区域内危险、有害因素进行辨识，风险评价和风险控制，并汇总后报安环处审查。
5.1 《应急准备与响应控制程序》
6 危害辨识的范围
6.1规划、设计和建设、投产、运行、停车等阶段；
6.2常规活动：正常的作业活动；非常规活动：临时性检修、停车等；
6.3所有进入作业场所的人员的活动 (包括合同方人员、访问者)；
6.4原材料、产品的运输和使用过程；
6.5作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品；
6.6人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度；
7 辨识危险、有害因素的原则
7.1科学性：危险、有害因素的识别是分辨、识别、分析确定系统内存在的危险，而并非研究防止事故发生或控制事故发生的实际措施。要求进行危险、有害因素识别必须要有科学的安全理论作指导。
7.2系统性：危险、有害因素存在于生产活动的各个方面，因此要对系统进行全面、详细地剖析、研究系统和系统及子系统之间的相关和约束关系。分清主要危险、有害因素及其相关的危险、有害性。
7.3全面性：识别危险、有害因素时不要发生遗漏，以免留下隐患，要从厂址、自然条件、总图运输、建构筑物、工艺过程、生产设备装置、特种设备、公用工程、安全管理系统，设施，制度等各方面进行分析、识别；不仅要分析正常生产运转，操作中存在的危险、有害因素还要分析、识别开车、停车、检修，装置受到破坏及操作失误情况下的危险、有害后果。
7.4预测性：对于危险、有害因素，还要分析其触发事件，亦即危险、有害因素出现的条件或设想的事故模式。
8 危险有害因素辨识依据
8.1 按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T138611—1992）规定，导致事故的直接原因将生产过程中的危险、有害因素分为六类。
8.2按照《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441—86），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式，将危险因素分为20类。
8.3参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》，将危险有害因素分为7类。
8.4 按照《常见危险化学品的分类及标志》（GB13690—1992），将常用的危险化学品分为8类。另依据《剧毒化学品目录》（2002版）、《高毒物品目录》、易制毒品《易制毒化学品管理条例》、《重大危险源辨识》（GB18218）所列危险化学品进行辨识。
9 风险评价准则
公司定性风险评价按《风险评价准则》进行，需进行定量的风险评价由风险评价小组采用合适的评价准则。外部评价由相关资质机构自行选用评价准则。
10 风险评价
10.1各部门主管主持风险评价活动，成立评价组织。组织成员由有安全评价工作经验和安全生产管理经验丰富的人员组成。评价组织编制评价大纲。
10.2风险评价小组根据各部门危险源辨识结果，首先通过集体讨论，采用主观评价法，确定可忽略风险和可容许风险。
10.3对于集体讨论不能确定风险水平的危险源，可采用风险水平评估法、作业条件危险性评价法、危险源风险评价专家打分法来确定风险水平等级。
10.4安全管理部根据评价结果，编制"危险源评价结果与控制方式汇总表"，经管理者代表批准，发至各部门。
10.5对重大风险和不可容许风险应作为建立公司及部门目标指标的依据，各部门制定相应的风险控制措施，编制“管理方案”。
11 风险控制措施的制定
11.1风险控制措施的制定原则
a) 如果可能，则完全消除危险源或风险，如用安全无害物质替代危险或有害物质；
b) 如果不可能消除，则应努力降低风险，如使用低毒阻燃物料代替高毒易燃物料；
c) 将危害进行隔离，如通过局部排风把有毒气体排除；
d) 采取工程技术措施，如远距离操作，防爆墙等；
e) 制定和完善管理措施，加强员工教育；
f) 在其他控制措施均已考虑后，作为最终手段，可使用个人防护用品作为暂时性控制措施，但应注意使用个人防护用品不能消除和降低风险。
h) 必要时：确定预防性测量指标，以便监控。
11.2 对重大风险和不可容许风险应作为建立公司及部门目标指标的依据，各部门制定相应的风险控制措施，编制“管理方案”。
11.3 控制措施实施部门等相关部门对风险控制措施进行评审，评审应包括管理现状分析、原有风险控制措施和准备采取的风险控制措施。评审的要点是：
a) 准备采取的控制措施是否使风险降低至可容许水平；
b) 是否会产生新的危险源；
c) 是否己选定了投资效果最佳的解决方案；
d) 准备采取的控制措施能否应用于实际工作中。
12 危险源辨识、风险评价和风险控制过程的改进
公司通过组织内部审核、跟踪风险控制措施实施情况和现场检查的方法，对危险源辨识、风险评价和风险控制过程实施监督，并采取相应的纠正和纠正措施持续改进。
13 相关文件
《风险评价准则》
公司进行风险评价是指通过评价作业过程中潜在的危险有害因素，判定风险等级，制定控制措施，达到消减危害、控制风险的目的。
评价准则：
事件发生的可能性L判断准则
等级 标准
5 在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监测系统）或在正常情况下经常发生此类事故或事件
4 危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未做过任何监测，或在现场有控制措施，但未有效执行，或控制措施不当，或危害常发生或在预期情况下发生
3 没有保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等），或未严格按照操作程序执行，或危害的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经做过监测，或过去曾发生类似事故或事件，或在异常情况下发生过类似事故或事件
2 危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行，或过去偶尔发生危险事故或事件
1 有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件
事件后果严重性S判断准则
等级 法律、法规及其他要求 人 财产损失/万元 停工 公司形象
5 违反法律、法规和标准 死亡 >50 部分装置（>2套）或设备停工 重大国际、国内影响
4 潜在违反法规和标准 丧失劳动能力 >25 2套装置停工、或设备停工 行业内、省内影响
3 不符合上级公司或行业内的安全方针、制度、规定等 截肢、骨折、听力丧失、慢性病 >10 1套装置停工或设备 地区影响
2 不符合公司的安全操作程序、规定 轻微受伤、间歇不舒服 <10 受影响不大，几乎不停工 公司及周边范围
1 完全符合 无伤亡 无损失 没有停工 形象没有受损
风险等级判定准则及控制措施R=L*S
风险度 等级 应采取的行动/控制措施 实施期限
20～25 巨大风险 在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估 立刻
15～16 重大风险 采取紧急措施降低风险，建立运行控制程序，定期检查、测量及评估 立即或近期整改
9～12 中等 可考虑建立目标、建立操作规程，加强培训及沟通 2年内治理
4～8 可接受 可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查 有条件、有经费时治理
<4 轻微或可忽略的风险 无需采取控制措施，但需保存记录
14 相关记录
各部门危害分析记录表
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发表于 2013-1-25 08:15
发表于 2013-1-25 08:29
