今年9月11日，安监总局政法司就其起草的《<中华人民共和国安全生产法>实施若干规定》（以下简称规定）公开征求意见，时隔两个多月后，对该《规定》第二次征求意见的函于11月25日发出，详见http://dwz.cn/2fpHO7。
两次征求意见的版本究竟有何不同，11.25版中改进的条款如果将来得以出台实施，会对安全生产工作产生何种影响？安全启见随意挑几处和大家聊聊。
1、监管部门职责变难
9.11版《规定》第三条中，监管部门的职责为“加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传”
11.25版《规定》第三条中：监管部门职责变为“督促生产经营单位加强安全生产管理，改善安全生产条件……”
相比之下，明显感觉的出来，9.11版是更受安监干部欢迎的，因为他对安监部门的定位是「普法者」，而11.25版对安监部门的定位则是「监管者」，普法和监管哪一个更容易开展？大家都清楚。
2、模糊的问题具体化
关于企业安全生产责任制的规定，9.11版《规定》第六规定得很虚，不够具体，总结起来就是“建立健全、考核、公示”，但安全生产责任制应该是什么样的，却只字未提。
在11.25版《规定》第六条中，关于责任制的规定则相对具体得多，先是要求“责任制应当明确主要负责人、其他负责人的责任范围和考核标准”，紧接着说“责任制应当包括全部人员、全部岗位、全部经营活动”，应该说，还是很具体了的。
令人感到担忧的是，安全生产责任制在企业制定和执行多是由安全部进行，最多由企业安委会进行，要被老板领导的安全部或安委会去考核老板，这到底能否执行？执行效果如何？需要画上一个大大的问号。
3、难执行的问题模糊化
如果说11.25版《规定》中安全生产责任制条款进步了的话，那关于企业设立安委会的规定，则又退步了。
9.11版《规定》第八条规定，高危企业和普通规模以上企业应当设立安委会，并由企业主要负责人担任安委会主任。
11.25版《规定》第八条中，虽仍然要求高危行业和普通规模以上企业设立安委会，但谁来担任安委会主任，却给删了。。。。
在此之前，国家鼓励各地方政府提高安委会主任的级别，能让省长当的尽量别让副省长当，能让副省长当的尽量不让省安监局局长当，可11.25版《规定》中，企业的安委会谁来当却给删了，这是要闹哪样？难道要让安全员来当企业安委会的主任？实在不解！
4、分级监管具体化
央企、国企的子公司、分公司等应该由哪个级别的监管部门对其进行监管，这在过去曾经令不少基层安监干部感到头疼。
管吧，人家是地方纳税大户，级别很高，根本惹不起；不管吧，出了事一条“属地监管”摆出来，追责那是逃不了的。
在11.25版《规定》第二十六条中，对央企、国企子公司、分公司的监管做了相对明确的规定，此外，分类监管、分级监管、属地监管如何搞，也要求各省政府拿出具体措施，并且报安监总局备案。
这样的规定，对理清央企、国企子、分公司监管、分类监管、分级监管、属地监管等应该说是有很好的促进作用的，如能得到较好的执行，今后生产安全事故中安监干部被“乱追责”的混乱局面或将得到改变。
分析了那么多，11.25版本的《<中华人民共和国安全生产法>实施若干规定（征求意见稿）》和9.11版相比起来，究竟是进步了还是退步了呢？谁能告诉我？
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发表于 2015-12-8 09:31
