2016年山东省安监局工作要点
省安监局2016年工作要点 2016年全省安全生产监督管理工作总的要求是:以党的十八届五中全会精神为指针，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话，严格落实省委、省政府的重大举措和断然措施，牢固树立安全发展理念，强化安全生产责任落实，持续深入开展安全隐患大排查快整治严执法集中行动和企业主体责任落实情况专项执法检查，加快建立风险等级管控、隐患排查治理和信息化监管体系，着力提升全省安全生产监督管理工作水平，坚决遏制有重大影响和较大及以上事故多发势头，确保全省安全生产形势持续稳定好转，确保“十三五”安全生产工作开好局。一、认真落实好省委省政府系列重大举措和断然措施（一）牢固树立安全发展理念。1.把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，大力实施安全发展战略，绝不要带血的GDP。把安全生产准入作为推动产业转型升级和淘汰落后产能的重要手段。（二）强化目标责任考核和问责机制。2.完善安全生产考核方式，从控制事故指标为主向落实安全责任与控制事故指标并重转变。3.提请省委、省政府加强对各市党委、政府和省有关部门安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督促检查。邀请省人大代表、政协委员，在适当时机对全省安全生产工作视察指导。积极配合做好省人大对安全生产专题询问工作。（三）严格实施安全生产依法治理。4.认真贯彻落实最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2015〕22号），广泛宣传生产安全事故量刑入刑标准，树立法治权威。5.积极推进《山东省安全生产条例》、《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》和《山东省危险化学品安全管理办法》等条例规章制修订步伐，争取尽早颁布实施。制定和修订出台一批安全生产地方标准。6.落实省政府办公厅《关于进一步加强安全生产监管执法的意见》（鲁政办发﹝2015﹞48号），积极推进把各级安监部门纳入政府行政执法序列。（四）推动企业落实安全生产主体责任。7.督促各类企业严格履行安全生产法定义务，建立健全风险等级管控和事故隐患排查治理制度，实现风险管理控制和事故隐患自查自报自改闭环管理，建立完善从主要负责人到每位从业人员的隐患排查治理责任制和隐患整改不落实追责制度。建立企业安全生产责任清单公示制度，分行业制定企业全员安全生产责任制。大力推进企业安全生产标准化建设，督促企业加强班组管理、岗位管理和现场管理，完善细化企业安全生产岗位责任制。（五）依法从速调查事故。8.完善事故调查处理程序和内容，突出技术和管理原因的调查分析，严格按照法定时限完成事故调查。及时公布调查处理结果，发挥事故警示教育作用。9.公开约谈发生重大事故的市政府主要负责人和发生典型较大事故的县政府主要负责人。（六）加强基层监管执法能力建设。10.认真落实省政府办公厅《关于加强乡村安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全监管工作的通知》（鲁政办发〔2016〕6号），充实加强基层监管执法力量。11.认真贯彻执行《山东省行政执法监督条例》和《山东省行政程序规定》，以四张清单为基础，推动安全生产行政执法规范化建设，提升安全生产执法水平。（七）大力营造安全生产良好社会氛围。12.加大新闻宣传报道力度，制定宣传计划和要点，充分利用传统媒体和新兴媒体平台，加大对典型经验做法的宣传报道密度，对暗查暗访发现的重大隐患、纳入“黑名单”企业和严重违法企业等及时予以公开曝光。13.制作安全生产事故警示教育片，作为各级党委政府理论中心组学习、各级党校和行政学院干部培训教学内容，作为企业安全生产培训教材。14.认真组织开展以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题的全国第15个“安全生产月”活动和《职业病防治法》宣传周、“安康杯”竞赛、《安全生产法》实施周年宣传等活动。15.加大安全生产公益宣传力度，扎实推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，全面普及安全生产常识，进一步提升全社会的安全文明素质。积极推进优秀安全班组、安全文化建设示范企业和安全社区创建工作，会同省总工会、团省委深入开展的“查身边隐患、保职工健康、促企业发展”和青年安全示范岗创建等活动。二、建立安全生产风险等级管控、隐患排查治理和信息化监督管理“三个体系”（八）建立安全生产风险等级管控体系。16.分行业编制规范风险源辨识办法和分级、分类标准，明确企业危险源等级管控及应急处置措施，完善相关法规制度，建立风险等级管控检查督导、考核和处罚工作机制，实现企业安全管理的精细化和标准化，创新安全生产监管方式，提升监管效能。（九）建立隐患排查治理体系。17.制定各行业重大隐患判定标准，明确各级政府及有关部门的隐患排查治理监管责任、企业的隐患排查治理主体责任。建立起各级安监部门与企业联网的隐患排查治理信息系统，实行企业自查自报自改与政府部门监督检查并网衔接，并建立健全线下配套监管制度，实现分级分类、互联互通、闭环管理。（十）建立安全生产信息化监督管理体系。18.利用云计算、物联网、大数据等先进技术，建设山东省安全生产综合信息平台，重点推进安全生产风险等级管控和隐患排查治理信息系统建设，实现科学精准、动态有效、严格实施的等级管控，推动全省安全生产监督管理工作信息化、智慧化。三、持续深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动，形成“1+3”工作格局（十一）深入开展安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动和企业落实安全生产主体责任情况专项检查。19.加强对全省安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动和企业落实安全生产主体责任情况专项检查工作情况的调度、督导、检查、通报、宣传等工作，进一步动员各级各部门和广大企业、广大职工积极参与,新闻媒体全程跟踪。组织各级各有关部门深入基层企业，对照安全生产法律法规规章规定，督促企业严格落实安全生产主体责任，对检查发现的安全生产非法违法行为实行“零容忍”，做到处罚到位、整改到位。（十二）强力推进化工行业转型升级。20.将安全、环保、节能等标准作为化工企业发展的硬约束指标，倒逼企业进行结构调整，改善安全生产设施，坚决淘汰落后产能，退出僵尸企业。通过转型升级，鼓励支持一批、改造提升一批、淘汰关停一批。（十三）开展非煤矿山整治及采空区治理。21.推广安全先进的开采工艺，所有采取崩落法、空场法等开采工艺的金属地下矿山，年底全部改造为充填采矿法。开展地下生产矿山采空区和水害隐患评估，落实风险管控措施，对采空区不稳定的，一律不准开采。会同有关部门研究制定非煤矿山企业倒逼升级政策措施和实施方案，利用三年时间，整治淘汰达不到“安全、环保、节能、质效”标准的落后小矿山。（十四）协调推进道路交通“平安行·你我他”行动。22.配合、协调公安、交通等部门深入开展道路交通“平安行·你我他”行动，严查各类交通非法违法行为。督促有关部门在民爆器材、特种设备、人员密集场所、建筑施工、水上运输、渔业生产等重点行业领域开展隐患排查整治。四、夯实基础工作，推进安全生产保障能力建设（十五）强化重点领域安全专项整治和安全监管制度、技术和管理措施落实。23.加强危险化学品领域安全监管。全面落实《山东省危险化学品企业安全治理规定》，深入排查治理各类安全隐患，切实把好危险化学品建设项目准入门槛和安全审批关口。组织开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动“回头看”活动，加强“两重点一重大”以及易燃易爆、有毒危化品的化工和危险化学品企业，危险工艺生产装置和易燃易爆危险化学品库、油气罐区等重点部位，检维修及特殊作业和化工装置试生产、开停车等关键环节的安全监管，按照风险等级管控和隐患排查治理体系建设要求，实施重点监控。继续深化危险化学品重点县攻坚，对首批30个重点县开展末次督导，评估各重点县（市、区）和全省攻坚工作成效。对新增的20个重点县实施中期督导，督导检查攻坚任务落实情况。推动27家大型化工企业与重点县结对帮扶工作，学习借鉴先进安全管理理念，带动人才培养。24.深入推进油气管道隐患整治。在省油区和管道保护工作领导小组框架内，积极发挥好省油气管道隐患整治工作办公室的协调作用，强化对各市、各管道企业油气管道隐患整治工作的督导检查，推进油气管道重点工程开工建设，力争2016年底提前完成全部油气管道隐患整治任务。25.强力推动非煤矿山安全生产上水平、上台阶。制定以“安全、环保、节能、质效”标准的倒逼退出市场规定，并抓紧组织实施；通过政府购买服务，全面开展地下开采生产矿山采空区、水患、提升运输、通风防火风险综合评估和治理；制定并抓好《山东省金属非金属地下开采矿山安全生产条件规定》标准的落实，达不到标准的不得生产，强制提升地下矿山的安全生产条件；继续抓好“四个关键环节”和“四个关键岗位” 人员的培训考核，防范大事故，提升矿山的安全管理水平；持续推进“五化”建设，提升矿山本质安全水平；全面开展非煤矿山安全风险防控体系、隐患排查治理体系和信息平台建设，推动矿山安全生产主体责任落地生根。26.强化烟花爆竹安全监管。积极推进烟花爆竹生产企业退出工作，加强对拟退出企业的监管，确保安全有序退出。对烟花爆竹批发企业和零售点专项治理开展“回头看”，严厉打击非法违法行为。27.加强工贸重点行业安全监管。开展冶金等工贸行业企业煤气安全专项整治，重点治理煤气生产、输送、储存、使用等环节的安全隐患；开展涉氨制冷企业液氨使用专项整治，分类整治事故隐患，强化液氨储存重大危险源安全评估、管控；开展粉尘防爆专项整治，突出面粉、淀粉、林产品粉尘等治理重点，深入排查治理企业粉尘防爆方面的安全隐患；开展高温熔融金属作业专项整治，重点治理高温熔融金属液体生产、吊运及熔融金属液体加料和冶炼过程防水、防潮措施落实等方面的安全隐患；开展有限空间作业专项整治，重点治理有限空间辨识、建立台账、教育培训、作业管理等方面的突出问题；研究出台《山东省金属冶炼企业安全生产监督管理规定实施意见》，严格落实金属冶炼等建设项目安全设施“三同时”制度。配合有关部门做好全省钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃行业去产能期间的安全生产工作。（十六）加强职业健康工作。28.深入贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强职业病防治工作的通知》（鲁政办字〔2015〕226号文），把职业健康工作摆到更加重要的位置，推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法。深化用人单位职业健康基础建设，推进职业病危害风险分级管控体系建设，创建示范标杆企业，以点带面，推进工作。组织开展职业病危害防治评估工作，加强综合防治体系建设。督促用人单位强化职业健康培训工作，规范岗前、岗中培训。持续对陶瓷生产和耐火材料、石英砂生产加工、木质家具制造、石棉制品、石材加工、水泥制造、箱包加工、皮革制鞋、印刷等行业领域职业病危害进行专项治理和执法检查。（十七）推进安全生产专家库和专业人才建设。29.制定出台《山东省安全生产专家管理办法》，推动省有关部门分行业建立安全生产专家库，在此基础上建立省政府安委会专家库。加强高危行业企业安全专业人才队伍建设。推动大中型企业设立分管安全生产负责人、专职安全总监，中小企业与技术服务机构签订长期服务协议。（十八）加强安全培训工作。30.编制企业安全培训责任清单，加强安全培训执法监督检查。严格培训考试过程控制和标准化管理，加强考试中心建设，推动特种作业考试点建设。加强对各级各有关部门领导干部安全生产培训工作，提高领导干部在安全生产风险防范、危机处置、媒体沟通和舆情应对等方面的综合能力。（十九）加快安全科技支撑能力建设。31.在重点行业领域探索建立事故防范技术研究中心，加快安全科技项目的研发、转化和推广应用。以高危行业企业为重点，深入推进“机械化换人、机器人作业、自动化减人”科技强安专项行动。加强和规范安全生产和职业卫生中介服务机构管理，建立评价报告公开制度。（二十）加强中介服务机构管理。32.制定加强安全生产和职业卫生中介服务机构监管措施和办法，规范中介机构安全技术服务行为。建立安全评价报告公开制度。开展安全生产和职业卫生技术服务专项检查，严厉查处违法行为。（二十一）加大安全生产投入。33.发挥省级安全生产专项资金导向作用，积极探索建立政府、企业和社会共同承担安全生产投入的长效机制。加强对企业安全费用提取使用和风险抵押金缴存等经济政策落实情况的监督检查。积极推进实施安全生产责任保险制度，扩大责任保险范围，按风险程度实行差别化费率，充分发挥保险的预防功能。（二十二）健全完善安全生产应急管理体系。34.重点抓好省级12个区域应急救援中心建设，增配力量和装备，做好应急物资储备。督促、指导非煤矿山、危险化学品等高危行业企业较为集中的地区建立区域性专业应急救援队伍。推广非煤矿山企业应急管理标准化建设试点成果，力争年内建成一批应急管理标准化达标企业；选择1-2个化工园区开展安全生产应急管理试点工作。开展应急管理执法检查，建立安全生产应急评估制度。完善安全生产应急平台体系和基础信息资源库建设。加强应急救援规律研究，完善落实全省重大以上安全生产事故应急处置联动机制。五、加强干部队伍建设，为履行安全监管职责提供有力保障（二十三）加强思想作风建设。35.认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神在作风建设上坚持自觉、经常、高标准。教育引导广大干部职工深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，增强安监职业的使命感、责任感和荣誉感，以高尚的思想品德、尽职尽责的职业操守和敢于担当的负责精神，认真做好每项工作。（二十四）开展“两学一做”学习教育。36.学党章党规，着眼明确基本标准、树立行为规范，全面理解党的纲领，牢记入党誓词，牢记党的宗旨，牢记党员义务和权利，坚定理想信念，对党绝对忠诚。学系列讲话，着眼加强理论武装、统一思想行动，认真学习习近平总书记治国理政新理念新思想新战略。做合格党员，着眼党和国家事业的新发展对党员的新要求，坚持以知促行，做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为的合格党员。（二十五）加强廉政建设。37.认真学习贯彻十八届中央纪委六次全会精神，把党组的主体责任和纪检监察部门的监督责任履行好。要加强日常教育、日常管理和经常性提醒，防患于未然，防止小问题发展到大问题。要不断完善制度，坚持用制度管人、管事，坚持把纪律挺在前面。（二十六）加强培训教育。38.加大基层监管执法人员业务轮训力度，组织开展执法监察标准化队伍提升活动，增强基本理论、法律法规、监管执法知识的掌握和运用能力，进一步提高专业化水平，努力打造一支对党忠诚、守住职责、严格执法、敢于担当、善抓落实的安监队伍。:):):):):):):):) 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