两起特别重大煤矿瓦斯爆炸事故调查报告公布

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来源：国家安全生产监督管理总局

日前，《重庆市永川区金山沟煤业有限责任公司“10•31”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》和《内蒙古自治区赤峰宝马矿业有限责任公司“12•3”特别重大瓦斯爆炸事故调查报告》已经国务院批复结案。

经调查，事故煤矿均为低瓦斯矿井。重庆永川金山沟煤矿事故原因为私自爆破引起瓦斯泄漏，达到瓦斯爆炸条件，伴随粉尘爆炸。遇难矿工因高温、瓦斯中毒、撞击等原因死亡。内蒙古赤峰宝马矿业瓦斯爆炸发生前矿上停电，通风设备不能正常运转，恢复通风后，在人员有明显身体不适的情况下安排人员继续冒险作业，违规使用电焊，火花点燃瓦斯导致爆炸。

通过两份调查报告可以了解到，发生事故的重庆永川金山沟煤矿和内蒙古赤峰宝马煤矿存在以下共同点，严重违反《煤矿安全规程》：

1.事故单位均存在合法生产区域和越界违法生产区域，事故均发生在越界违法生产区域。

2.事故单位均采用国家明令禁止的巷道式采煤方法作业，通风系统不完善。金山沟煤矿只配备局部通风机，宝马煤矿假封门，真盗掘。

3.监管部门发现越界开采情况后，责令整改。事故单位利欲熏心，知法犯法，强令工人冒险作业，“要钱不要命”。

4.事故单位不重视人员。金山沟煤矿私自购买、发放炸药、雷管等给工人使用，未配备专业安全人员。宝马煤矿长期大面积盗掘国家资源，聘请中介机构按照其提供数据伪造各项参数。

5.事故单位未按照国家规定为井下人员配备定位系统。

6.事故单位安全意识淡薄，未组织人员系统学习煤矿安全规程。

除此之外，监督机构均存在玩忽职守，履职不力的情况：

1.监管部门履职不力。均存在检查不到位，程序不规范，整改不彻底情况。重形式，轻现场，跟踪落实不力，复查时均未组织井下核查。其中重庆相关监管部门2015年计划检查金山沟煤矿12次，实际检测3次，2016年计划检查金山沟煤矿8次，实际检查2次。内蒙古宝马煤矿检查多次，均未下井核查盗掘情况。

2.地方政府未摆正安全与发展的关系，安全大检查不认真，查处违法行为态度不坚决。

悲剧已经发生，安全生产警钟长鸣。就目前安全大检查的阶段性成果来看，仍旧需要加强防范措施，强化安全意识。需要做到以下几点：

1.严格落实矿山企业主体责任。加大安全投入，健全安全管理机构，配备安全人员，确保安全生产系统、技术、设备符合安全生产法律法规和《煤矿安全规程》等要求。

2.严厉打击煤矿违法违规行为。

3.切实增强各有关部门依法行政意识，提高履职能力。按照国家法律法规切实规范执法行为，深化监督工作，强化廉洁行政，建立失信惩戒力度，利用科技手段创新监管方式，实现信息共享。

4.进一步规范矿山复工复产验收工作。严禁走过场，确保工作质量。严格矿山验收程序、标准和审批签字制度。

5.加大淘汰落后产能力度。关闭不能实施技术改造的矿山，关闭灾害严重、资源枯竭、赋存条件差、非机械化开采的矿山，对列入去产能的矿山立即停产停工。

6.牢固树立安全发展理念，发动群众，加大举报奖励力度。

7.强化中介机构监管，完善中介服务信用体系。

为响应国家“科技兴安”战略思想，贯彻落实《安全生产“十三五”规划》中监管监察能力建设和信息预警监控能力建设的要求，晶合集中优势技术力量，综合利用移动互联网、物联网、云计算等先进技术研发“MineCPS 矿山综合监管平台”，满足了各类安全生产监管监察业务的数字化、网络化和智能化处理的需求。

监管部门通过建设矿山综合监管平台，可避免安全信息多头、重复采集。利用平台独有的数据分析功能可综合分析安全生产各类风险因素，加强数据挖掘和分析能力，强化安全生产决策分析能力，实现“来源可查、去向可追、责任可究、规律可循”，为风险预警预测、安全防控和社会监督提供数据服务。

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