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本帖最后由 xiaoxia 于 2011-10-25 14:46 编辑
[嘉宾访谈]:10月25日10时，国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅做客强国论坛，以解读《安全生产“十二五”规划》为题与网友进行在线交流，欢迎参与。 [15:54]
[黄毅]:首先感谢各位网友对安全生产工作的关心和支持，也欢迎通过人民网这个平台就大家关心的问题进行交流探讨。 [09:58]
[网友强国一派]:请先介绍一下今年以来全国安全生产形势。目前全国的重特大事故发生是呈怎样的趋势？上升还是下降？这些事故主要属于什么领域？具体情况是怎样的？ [09:59]
[黄毅]:今年以来，各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列部署，继续深化安全生产年活动，所以，促使全国的安全生产状况继续保持总体稳定、持续好转的发展态势。集中体现在两个较大幅度下降、两个基本稳定这样一个总体评价上。
两个较大幅度的下降：一是事故的总量和事故死亡的人数持续双下降。今年前三个季度，全国事故的总量减少了5240起，同比下降2%，死亡人数减少6695人，同比下降11.8%。二是较大以上的事故全面下降。其中较大事故减少了73起，下降5.4%；重大事故减少了18起，下降30%；特大事故减少了7起，下降78%。
两个基本稳定：一是工矿商贸和大部分行业领域安全生产形势基本稳定。今年以来除了火灾以外，其它各个行业领域事故都呈现下降这么一种发展态势。特别是煤矿已经连续370天没有发生特别重大的事故，而且今年以来，整个工商贸都没有发生特别重大事故。二是大部分地区安全生产状况持续稳定。全国32个统计单位，各类事故死亡人数均控制在考核进度之内，其中有16个省没有发生重特大事故。
但是安全生产形势仍然呈现出阶段性、局部性、区域性的严峻态势。一是重特大事故还没有得到有效遏制，特别是进入7月份以后，出现了重特大事故的反弹，已经发生了“7.22”、“7.23”以及“10.7”三起特别重大事故。二是非法违法导致的事故比例仍然居高不下，据我们统计，今年以来，较大事故当中，因非法违法导致的大体占42.8%，重特大事故当中因非法违法导致的大体占60%。三是个别行业领域和部分地区事故也出现一些反弹，特别是火灾事故，前三个季度同比都是增加的，而且全国32个省级统计单位中有8个省重特大事故同比有所上升。所以，我们在看到今年以来安全生产形势总体稳定、持续好转的同时，更要看到形势依然严峻的一面，保持清醒的头脑，坚持做到警钟长鸣、长抓不懈。 [10:08]
[网友丛林漫步]:《规划》是“十二五”时期安全生产工作的总纲领，请您向大家介绍一下《规划》编制及出台的过程。 [10:09]
[黄毅]:对于《安全生产“十二五”规划》的编制，我们从2009年底就开始，大体经历了这么几个阶段。一是组建了规划编制的专门班子；二是对《安全生产“十二五”规划》的实施情况进行了评估；三是专门围绕着编制《安全生产“十二五”规划》开展了十一个重大问题的调查研究；四是专门成立了21名专家组成的规划编制的咨询顾问，全过程参与规划的编制工作，而且形成了专家的报告；五是广泛征求了地方以及国家有关部门对“十二五”规划的一些意见，并且通过网上征求意见的方式，听取社会方方面面对安全生产的一些建议。在这个基础之上，形成了安全生产“十二五”规划的审议稿，而且张德江副总理还专门主持召开专门会议，对《安全生产“十二五”规划》进行了讨论，最后提交国务院第173次常务会议进行审议通过。之后，国务院办公厅又专门印发了《安全生产“十二五”规划》。 [10:11]
[网友头发中分一次]:黄毅先生：请问我国的煤矿职工年死亡率和欧美国家相比，各是多少？主要差距是设备管理还是体制问题？ [10:12]
[黄毅]:煤矿安全生产历来是我们安全生产的重中之重，也是“十二五”规划的一个重头戏。应该说通过这些年持续不懈的努力，落实中央关于加强安全生产的一系列指示，煤矿的安全生产状况也呈现出总体稳定、持续好转的发展态势，目前煤炭百万吨死亡率（这是和国际接轨的），已经降到0.5。这样一来，应该说大大缩小了与欧美国家的差距。过去我们曾经比较过我们国家煤炭百万吨死亡率，一个时期和美国差100倍，美国大约是0.03，但是现在我们降到0.5了，应该说是差距大大降低了。 [10:14]
[网友心泊天下]:“十一五”期间，我国的安全生产工作取得了哪些成绩？ [10:17]
[黄毅]:“十一五”期间安全生产的总体状况可以说实现了"四个显著下降"。第一，事故的总量显著下降。从72万起减少到36万起，下降一半。第二，事故的死亡人数显著下降。从12.7万人减少到7.9万人，相当于每一年少死一万人。第三，重特大事故显著下降。由最高的一年134起减少到85起，下降37%。第四，反映安全生产的相对指标显著下降。包括亿元GDP事故死亡率下降了71%，工矿商贸十万就业人员死亡率下降45%，道路交通万车死亡率下降58%，煤炭百万吨死亡率下降73%，都实现了安全生产“十一五”规划的目标。 [10:17]
[网友飞镝鸣处]:规划里提到，“十二五”时期是实现安全生产状况根本好转的关键时期，要解决安全生产工作中长期积累的深层次、结构性和区域性问题，请问，怎么理解“深层次”、“结构性”和“区域性”这三个关键词？造成这种深层次问题的原因是什么？ [10:20]
[黄毅]:所谓深层次问题就是指我们国家目前仍然处在社会主义初级阶段，生产力发展不平衡，另外我们正处在工业化快速发展时期，也是事故易发、多发的时期。所以，由于这些问题都给安全生产带来很大的挑战。所谓结构性的问题主要是我们国家产业结构还不太合理，二产占的比重比较大，而二产当中的高危行业又比较多，所以，安全生产工作的任务比较艰巨、繁重。所谓区域性的问题主要是我们国家东西部以及沿海与内地发展的差异性比较大，所以，安全生产发展的不均衡，由此导致的一些问题也给安全监管监察工作增加了一定难度。
当然造成这些问题的根本原因，我想是不是有这么几个方面：一是经济发展方式比较落后，而造成能源、原材料运输持续紧张，给安全生产增加了很大的压力。二是安全生产的基础不太牢固，比如我们的设施还比较落后，人员的总体素质还需要进一步提升。三是全社会安全文化的素质还比较低，安全第一的意识还没有牢固树立，因而有些安全生产的措施没有真正落实到基层、落实到岗位。 [10:20]
[网友重庆越南]:黄嘉宾：请问【矿长下井制度】坚持执行了吗。为什么最近的几次矿难遇难者里似乎没有矿长的名字出现。你能够就此做出解释吗？ [10:24]
[黄毅]:国务院23号文件重申领导干部现场带班的制度，特别是明确要求煤矿和非煤矿山的领导干部下井带班，这项制度确立之后，应该说，总体上执行的还是比较好，特别是通过对个别地区不执行这项制度的现象严肃查处，也起到了很大的警示作用。而且我们每次事故的查处都把有没有领导干部带班作为一项内容，但是也发现了一些煤矿在执行这项制度上还缺乏自觉性，另外有的煤矿在与工人同时升井上执行得不好，有的事故为什么没有领导干部，因为领导干部提前走了，但是近期发生的一些煤矿事故有些煤矿领导也遇难了,应该说大多数都执行了。对于这项富有成效的制度，我们要一抓到底。 [10:24]
[网友南方之竹]:最近交通安全事故比较多，原因何在？有没有采取措施防范这种恶性事故发生？ [10:26]
[黄毅]:确实今年以来发生的三起特别重大事故都是交通运输事故，暴露了在交通运输的安全管理上，确实还存在很多漏洞。因而在《安全生产“十二五”规划》当中专门把道路交通生命安全保障工程作为一项重点的工程来加以实施。道路交通事故比较多，一方面是由于我们国家的高速公路、机动车辆都在增加，加大了事故的风险；另一方面，在交通的安全管理上也存在许多漏洞，特别是在客运车辆的安全管理上，存在责任主体不明确、防范措施不落实、监管不到位等问题。对此，公安和交通部门已经高度重视，并且集中开展道路交通的专项整治，重点治理超载、超速、超限和酒后驾驶、疲劳驾驶等违法违规现象。同时，在“十二五”期间的道路交通生命工程当中又加大了投入，进一步完善设施，加强对运输企业的安全监管，提高驾驶人员的安全素质，使道路交通安全状况稳定好转。 [10:29] |
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发表于 2011-10-25 14:45
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