2011年全国安全生产电视电话会议交流材料—山东省煤炭工业局
在全国安全生产工作会议上的发言
山东省煤炭工业局
山东省煤炭工业局副局长任衷平（2011年1月14日）山东是全国主要产煤省份之一，现有7家省属矿业集团公司，10个重点产煤市，33个产煤县(市、区)，生产矿井223处，2010年生产原煤1.5亿吨，销售收入2015亿元。2010年，我们紧紧围绕“安全生产年”活动主线，突出抓好基层基础建设，持续深化了“三项行动”和“三项建设”，全省煤矿安全健康有序发展，百万吨死亡率已连续7年控制在0.3左右,2010年降到0.06，未发生较大及以上事故，“十一五”期间煤矿安全生产形势持续稳定好转。主要做了以下工作：一是狠抓国务院23号文件贯彻落实。国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》下发后，我们结合山东煤矿实际，出台了《关于加强全省煤矿安全生产工作的意见》，逐条逐项深化细化了《通知》精神，特别在严格矿领导干部带班下井、管理人员任职资格、生产技术管理等方面，均作出明确规定，提出了新的标准要求。通过层层抓目标责任考核、抓执法检查、抓教育培训等，有效促进了《通知》精神的贯彻落实。二是狠抓隐患排查整治。围绕煤矿“一通三防”、防治水和防治冲击地压三个重点，从严从细排查治理安全隐患, 全年共排查安全隐患11547条，实行ABC分级管理，其中A级隐患118项，全部实施挂牌督办、跟踪治理，做到了责任、措施、资金、期限、应急预案和监控“六落实”。按照国家下达山东的“十一五”后三年关井计划，在2008年、2009年先后关井33处、5处的基础上，2010年再关闭2处，超额完成了“十一五”期间关井任务。三是狠抓重大灾害技术防治。召开了“第二届矿山灾害预防与控制国际学术会议”，组织中美等10多个国家相关领域的专家学者，就矿山灾害预防与控制、技术及管理等进行了深入研讨。瓦斯防治方面，重点对高突、高瓦斯区、瓦斯异常区的21处矿井进行了专家“会诊”。防治水方面，排查确认受水害威胁矿井123处，突出抓了汛期灾害信息发布和防范措施落实，确保了安全度汛。冲击地压防治方面，探索制定了《山东省煤矿冲击地压防治规定（试行）》。四是狠抓基层基础管理。引导大中型煤矿主攻采掘机械化、系统自动化、管理信息化建设，小煤矿加快采掘机械化、支护钢铁化和锚喷化进程，全省煤矿采掘机械化程度分别达到82.5% 和74.9%。以安全质量标准化为载体，深入开展达标创建活动，2010年全省煤矿达标率98%。注重加强区队班组建设，全国煤矿班组安全建设推进会上，山东有9个班组、9名班组长和13名特聘群监员受到表彰，这是对我们极大的鼓舞和鞭策。五是狠抓应急处置管理。制定了《山东省煤矿应急管理工作目标考核办法》。全省煤矿共编制各类预案3285个，5月底前全部完成演练。形成了灾害性天气预报预警预防机制，共累计停产108矿次、撤人15401人次。完善井下语音广播系统，全面落实“调度员10项应急处置权”和“3分钟通知到井下所有人员”规定。按照安全避险“六大系统”建设要求，按计划、分阶段组织实施，目前全省煤矿监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通讯联络系统完成率达到100%，紧急避险系统正在试点。尽管我们在煤矿安全方面取得了一定成效，但影响全省煤矿安全基础还不牢固，形势仍然严峻。一是全省75%以上的生产矿井受“五大自然灾害”威胁严重，生产条件逐年恶化，安全管理和应急处置难度加大。二是重大事故险情没有杜绝，2010年先后发生4起事故险情，如果任何一次险情演变成事故，都将使损失进一步扩大。三是我省煤矿到省外办矿，技术力量薄弱、工程技术人员短缺现象更加突出。四是个别单位在较长安全周期面前存在松懈麻痹思想倾向，安全措施落实不到位。对此，我们要始终保持清醒的认识，切实做到慎言成绩，常抓不懈。下一步，我们将认真贯彻全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议精神，继续深化“安全生产年”活动，突出安全生产责任落实这一重点，进一步加大工作力度，坚决遏制较大以上事故，有效减少零星事故，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定。重点采取以下措施：第一，强化安全考核和责任追究。建立全省煤矿安全目标考核办法，继续实行省属企业和市煤炭管理部门安全风险抵押、安全考核和安全奖惩“三项制度”，促进安全责任落实。依法履行对破产改制、基本建设、整合技改煤矿监管检查职责，严防责任悬空。严抓矿领导带班下井制度落实，要求煤矿主要负责人每月带班下井不得少于5次，矿井每班至少要有一名副总工程师级以上矿领导在现场带班作业，与工人同下同上，落实现场隐患查处和问题解决，提高带班下井的质量和实效性。第二，强化安全基础管理。持续深化安全质量标准化达标创建活动，力争60处矿井达到一级质量标准。加强以安全为核心的区队班组建设，督促区队班组自主抓现场管理、查处隐患和“三违”，提高自主管理能力。抓好煤矿专业技术力量配备，明确要求所有煤矿必须配置机电、通防、防治水专业专职副总工程师及部门技术负责人，有冲击地压倾向的矿井配备防冲副总工程师，矿井工程技术人员必须达到矿井生产定员总数5%以上。第三，强化矿井机械化能力建设。在全省煤矿提出“综采为主、高档为辅、控制炮采”的原则，要求煤矿优化开采工艺和设备配置，加大技术改造力度，推进采掘机械化和现代化装备水平提高，大中型煤矿采掘机械化程度达到96%以上，小煤矿分别达到50%和75%以上。特别要求中厚煤层矿井严格控制综采放顶煤，逐步推广使用一次采全高工艺；煤层厚度大于0.8米的，地质条件简单到中等的煤层，逐步实现机械化开采，淘汰炮采。第四，强化隐患排查治理。继续坚持“查大系统、治大隐患、防大事故”，围绕瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害和A级隐患，逐矿开展专家“会诊”，研究制定针对性措施，确保不出大事故。深入开展辅助运输和顶板管理等薄弱环节专项整治，促进现场管理规范化、精细化，有效减少零打碎敲事故。重大节日和重要活动期间，开展对重点区域、重点矿井的拉网式检查和“回头看”，加大执法检查力度，从严查处“三超”、“三违”等违法违规行为，及时发现和解决突出问题，消除事故隐患。第五，强化安全避险“六大系统”建设。对已建成的监测监控、人员定位、压风自救、供水施救和通信联络系统，督促加快完善和升级改造，确保系统稳定可靠、发挥作用。紧急避险系统建设按照“试点先行、分批施行、整体推行、全面覆盖”的原则，总结2处试点建设经验， 在2011年底前建成一批紧急避险示范矿井。抓好煤矿井下救生舱的研发攻关，力争最短时间建成山东煤矿可移动式救生舱研发和制造基地，为全省煤矿紧急避险系统建设提供技术支撑。第六，强化安全教育培训。省级煤炭管理部门主抓矿处级管理人员培训，市级煤炭管理部门和省属企业主抓专业技术人员培训，煤矿主抓职工队伍应知应会教育培训，形成全覆盖的三级培训网络体系。继续以班组长和管理人员上岗资质培训为重点，注重培训内容和实效，保证全年轮训一遍。新的一年里，我们将以此次会议的召开为动力，继续把安全工作摆在首位，振奋精神，真抓实干，努力实现全省煤矿安全生产“十二五”良好开局，以优异成绩迎接建党90周年。
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