对“师出有名”的公款考察必须打假
近日，一则网帖在天涯、猫扑等各大网络论坛热传。网帖详细罗列了一个“考察组”在广西崇左市的行程安排，由于其中绝大部分内容是到崇左市多处旅游景点“考察”（四天行程，除了两小时开会外均是参观和旅游）。因此被网民称为公款吃喝旅游“技术帖”，引来“围观”。广西崇左市委办公室主任吴兆荣证实：这份方案的确是由该办起草，但仅是草案，并未实施。（3月27日新华社）对于这份“草案”为何会流传到网上，吴兆荣称这是内部管理出现了问题，可能是在传输、存储过程中发生的。如果不是网帖意外曝光，引起网民围观，如此周详的考察方案顺利实施根本不在话下。何况，这种甲地到乙地“参观”，乙地到丙地“取经”，以考察之名进行公款旅游之实，早已是心照不宣的官场风景。不过“换手搔痒”式的公款旅游活动比直接找旅行社运作更隐蔽，崇左市的考察接待方案因“内讧”意外曝光没有实施而已。
尽管中央出台规定，严管公款旅游的违纪行为，但这些规定是针对公款出国（境）旅游的，对国内公款旅游鞭长莫及。如果不是崇左市信息传输出现失误，或者内部有人故意把接待方案放在网上，对于国内旅游这档事，特别是“师出有名”的参观、考察，根本没人去关注，也没人去管。崇左市有关方面认为考察方案仅是草案并未实施，我看除了追查“泄密者”以外，崇左市连下不为例的姿态都没有。
现实官场生态中，国内公款旅游鲜有动真格去管的。来看，要勒住公款旅游的缰绳，除了完善制度，依法依规问责公款旅游者以外，还有许多事情可做。比如，对公款考察实行公示制，接受社会监督，从考察的线路、行程到出访的内容与费用支出都公之于众。比如，限制考察审批权，对公款考察严格控制、层层把关，杜绝只谈旅游不谈工作但“师出有名”的假考察；再比如，紧缩财政预算，完善财政决算，扎紧公共钱袋。把公款考察有限的钱用在刀刃上，实现程序正义向实体正义的转变。
制度的威力来自于其强大的执行力。不管是国内游还是出国游，不管公款旅游穿上什么马甲，相关部门都要升帐理事，让规定通上高压电。此外，还应上升到法律层面考量公款旅游问题，对公款旅游者不仅要给予纪律处分，还要追究法律责任。同时发动亿万群众参与公款旅游监督，并认真受理举报，谁触及公款旅游高压线，严格依法依规进行处罚。从法律、纪律、经济多个层面让公款旅游者得不偿失，公务人员出于高昂的违法成本考虑，在公款旅游时也会有所顾忌。
□叶祝颐
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