毕节：孩子之死是意外不是责任事故
近日，贵州毕节5名孩子在垃圾箱中不幸去世，随着舆论的密集关注，他们去世前的细节有了更多呈现。据媒体报道，5名孩子至少在事发地点“流浪”了两个月之久，而在孩子去世前，也有附近的居民已见到5名孩子在此出现。那么，这5名孩子去世，谁应为此负责？是冷漠的社区，还是政府部门缺乏救助力度的救助机制？综合新华社电 遭遇不幸前，5名孩子“流浪”已两月11月16日晨，贵州省毕节市七星关区流仓桥办事处环东路一垃圾箱内，发现5名男孩死亡。
记者19日从多个信息源获悉，5名孩子至少在事发地点（即七星关区流仓桥街道办事处附近）“流浪”了两个月。目击者称，他们衣着单薄、破旧，蓬头垢面，时常会到路边的小吃摊乞食，有时还会向行人乞讨零钱坐公交车到城区其他地方，“白天在城里闲荡”。事发地点离流仓桥办事处，只有步行不超过1分钟的距离。据毕节市民政局社会事务科负责人陶进介绍，毕节8个县区中，有6个设立了救助站，并且每天8：30到21：00，公安和城管人员的联合工作组，会在城区主要街道、隧道、桥梁、涵洞、地下通道等流浪人员容易聚集的地方巡逻，发现一例救助一例。不过，巡逻组为何事发当天未发现5名孩子，尚不得而知。
北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为，社会联络渠道不顺，很多标志不明，救助设施要真正变成一套工作系统，还有很大的提升空间。
事发前半个月，当地已出台救助细则
19日，在事发现场，垃圾箱已被撤走，周围也拉上了警戒线。目前，有关部门正在进一步调查。
国务院办公厅去年8月下发关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见,要求到2012年年底，我国城市街面力争实现无流浪未成年人，对未成年人流浪现象严重的地区，要追究相关领导责任。19日晚，毕节市委对七星关区分管民政工作的副区长唐兴全、分管教育工作的副区长高守军停职检查，同时接受组织调查。
而事发前仅半个月，毕节民政局官网于10月30日发布了《毕节市七星关区生活无着流浪乞讨人员救助管理实施细则》，该细则自2012年10月1日起施行，细则规定，“公安、民政、卫生、城管以及镇乡办事处等部门应在各自职责范围内做好相关工作。公安机关和有关部门的工作人员发现流浪乞讨人员时，应及时告知、引导、护送流浪乞讨人员到区民政部门。”
有分析认为，“街面上无流浪儿童”的目标，不应是自欺欺人地作为政绩出现在公文里应付上级检查。应严格执行《关于切实做好街头生活无着人员救助工作的紧急通知》，另应完善街头流浪儿童的救助网。
事发后，当地认为是一次意外事故
20日，5名男孩的身份已得到确认。5名男孩家住七星关区海子街镇擦枪岩村，分别是陶中井（12岁）、陶中红（11岁）、陶中林（13岁）、陶冲（12岁）、陶波（9岁）。警方已经确认，他们在垃圾箱内生火导致一氧化碳中毒死亡。
20日，死者陶冲和陶波的父亲陶元伍介绍，5名孩子中有4名处于辍学状态，尽管老师屡次上门或打电话动员，但他们都以“成绩不好，不想读书”为由拒绝上学。5名男孩时常相约出去玩耍，有时几天不回家。
19日，毕节市委宣传部副部长唐光星被问到5名孩子是否为流浪儿童的问题时说：“我们没有得到最后的认定之前，不好说他们就是流浪儿童。”
流浪儿童是指年龄在18岁以下，脱离家庭或离开监护人流落社会连续超过24小时，失去基本生存保障而陷入困境的未成年人。目前就5名孩子的具体情况，以及是否符合“连续超过24小时”的特征，尚无明确说法。
而对这起事故的定性，唐光星明确否认了“责任事故”这个说法，强调了这是一次“意外事故”。
有分析认为，无论这五个孩子的身份是流浪儿童还是非流浪儿童，是辍学儿童还是其他身份，他们都属于无行为能力人，都要受到法律保护，这并不影响对主管官员的问责。但若他们是流浪儿童，可能被具体问责的职能部门就会不同，被问责人员也会不同。
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