国新办就2013年安全生产工作和2014年重点工作情况举行发布会
国务院新闻办公室定于2014年1月9日（星期四）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请国家安全监管总局新闻发言人黄毅、国家煤矿安监局副局长宋元明、国家安全监管总局监管三司司长王浩水介绍2013年安全生产工作进展和2014年重点工作等方面情况，并答记者问。 主持人 胡凯红:女士们、先生们，上午好！欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。今天我们请来了安全监管总局新闻发言人黄毅先生，国家煤矿安监局副局长宋元明先生，安全监管总局监管三司司长王浩水先生，请他们向大家介绍2013年安全生产工作进展和2014年重点工作等方面情况，并回答大家提问。下面先请黄总作介绍。
2014-01-09 09:53:23
黄毅:
女士们、先生们、朋友们，大家上午好！首先我代表国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局，对于社会各界及新闻界的朋友长期以来给予安全生产工作的关心和支持表示衷心的感谢。
2014-01-09 09:54:14
黄毅:
已经过去的2013年是安全生产工作不断得到加强和改进的一年。党中央、国务院高度重视安全生产工作，习近平总书记、李克强总理亲力亲为，相继作出了一系列重要指示。特别是习近平总书记强调提出“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线；提出要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系；提出了“标本兼治、重在治本”的新思路和安全监管体制机制创新的新要求。我们认真贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，和党中央、国务院关于安全生产的决策部署。紧紧依靠各级地方党委、政府和人民群众，以开展深入彻底的安全生产大检查为抓手，以群众路线教育实践活动为动力，深化专项整治，排查治理隐患，建立安全生产长效机制，促进了安全生产形势持续稳定好转。
2014-01-09 09:55:12
黄毅:
去年全国事故率总量、重特大事故、主要相对指标都继续实现了大幅度下降。去年全国较大以上的事故起数和死亡人数分别下降17.3%和18.1%，重特大事故同比减少了10起，下降16.9%。
2014-01-09 09:57:20
黄毅:
去年安全生产工作突出抓了这么几项：
一是集中开展了安全生产大检查。从6月中旬到10月底，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，在全国各地各企业进行了大检查，各地党政主要领导同志站到了第一线，检查方式进行了创新，大多采用暗查暗访和突击抽查的方式，达到了预期效果。各重点企业和行业领域共排查治理隐患681.5万项，整改率达到97.9%；其中重大隐患10596起，落实整改资金54.7亿元，整改率达到了86.7%。去年11月至12月，全国又组织了大检查“回头看”，最近安监总局又组成了16个督察组，对全国所有省份开展“回头看”的情况进行重点督察、检查，促进隐患的整改。
2014-01-09 09:58:18
黄毅:
二是继续深化“打非治违”和依法治理。全国共查处非法违法行为48.4万起，治理纠正违规违章作业135.1万起，依法吊销各种证照4.9万个，取缔关闭非法违法企业1.96万家。整顿关闭煤矿700余处，金属、非金属矿山5000余座，关闭转产和搬迁危化企业855家，关闭退出烟花爆竹生产企业308家。
2014-01-09 10:00:06
黄毅:
三是贯彻实施“双七条”，推动煤矿安全攻坚治本。我们专门制定颁布了《煤矿矿长保护矿工生命安全的七条规定》，研究提出了煤矿攻坚治本的七条举措。在全国煤矿矿长当中开展了“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，组织千名安监人员与万名矿长谈心对话。在全国确定了煤矿安全的50个重点县，全面启动遏制重大事故的攻坚战。去年煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降23.8%和23.7%，其中较大事故同比分别下降35.6%和37%，重特大事故同比分别下降12.5%和10.3%。煤矿百万吨死亡率降到0.293，同比下降21.7%。
2014-01-09 10:01:16
黄毅:
四是严肃查处事故，注重用事故教训推动工作。我们指导推动各地区各行业领域按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”这个总要求，深刻吸取事故的教训，强化安全责任和安全监管，严格落实防范措施。同时，依法加快事故查处的进度。去年全国重大事故查处结案的时间平均每起比过去缩短了127天，并且在第一时间全文发布事故调查报告。山东青岛市“11.22”特别重大事故调查工作也已经结束，近期将予以结案，公布事故调查处理的结果。
2014-01-09 10:02:28
黄毅:
五是继续深化重点行业领域的专项整治。制定出台了危化品、烟花爆竹安全保障的“双十条”规定，对沿海11个省份石油化工企业、石油库和油气装卸码头、油气输送管线以及全国近3万户涉氨企业实施专项检查。中央财政安排14.83亿元专项资金对790个无主尾矿库集中进行了治理，开展了地下矿山防中毒窒息的专项治理。支持配合相关部门深入开展了“道路交通客运安全年”活动；渡口渡船专项整治“回头看”活动；实施消防安全“防火墙”工程；集中整治了建筑施工领域的安全隐患；加强了农机和重点地区渔船安全监管以及民爆企业百日安全整治活动等等。
2014-01-09 10:03:25
黄毅:
六是创新安全监管方式方法，加强执法监察。安监总局和有关部门，按照不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场这个“四不两直”的要求，先后派出了33个暗查组到各地开展暗查暗访，对发现的典型非法违法行为公开曝光。积极推进50个非煤矿山、60个危化品、22个烟花爆竹安全生产重点县安全整治；深入开展工贸行业企业的安全生产标准化建设，达标企业已达21.8万家。全国已有60个市建成了隐患排查治理的信息系统并投入使用。下达了9.9亿元支持建设16支中央企业应急救援队伍和10个培训演练基地，7个国家矿山应急救援队全部建成，落实资金8.95亿元加快安全科技项目的研发和推广，进一步提升了安全保障能力。
2014-01-09 10:05:04
黄毅:
去年安全生产工作虽然取得了新进展，但重特大事故仍时有发生，特别是发生了四起特别重大的事故，暴露出一些地区和行业领域安全发展的观念还没有牢固确立、安全责任体系还不太健全、安全基础还比较薄弱、安全监管还存在差距等突出的问题，所以安全生产形势依然严峻，安全发展任重而道远。今年安全生产工作总的思路是：以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议精神为指针，贯彻落实中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神，坚持以人为本、安全发展，守住红线，强化责任，注重预防，狠抓治本，夯实基础，攻坚克难，继续实现全年事故总量、重特大事故、相对指标三个继续下降，推进安全生产形势持续稳定好转。近期我们将召开全国安全生产工作会议，对今年的重点工作进行总体部署。
下面我和我的同事回答大家所提出的问题，谢谢。
主持人 胡凯红:
下面提问，提问之前请报一下所在的新闻机构。
2014-01-09 10:10:09
中央电视台记者:
刚才我听您介绍去年工作情况的时候提到了青岛“11.22”特别重大事故的调查情况，说目前调查工作已经结束。我的问题是，目前这起事故的原因有哪些结论？责任追究的情况是怎样的？调查报告是否已经形成了，何时能够向社会公布？谢谢。
2014-01-09 10:10:21
黄毅:
对于这起事故的调查处理，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视，国务院及时组成了事故调查组，历时一个半月，已经提交了事故调查报告。等国务院正式批复之后，我们会在第一时间向社会发布并全文公布事故调查报告，届时杨栋梁局长在现场所提出的一连串问题都会在调查报告中找到答案。这起事故被认定为责任事故，事故的主要原因是输油管路与排水暗渠交汇处管道腐蚀变薄破裂，原油泄漏，流入排水暗渠，所挥发的油气与暗渠当中的空气混合形成易燃易爆的气体，在相对封闭的空间内集聚，现场处置人员使用不防爆的液压破碎锤，在暗渠盖板上进行钻孔粉碎，产生撞击火花，引爆了暗渠的油气。由于原油泄漏之后到爆炸八个多小时期间，泄漏的原油已经形成的混合气体受排水倒灌的影响，在排水暗渠当中急剧蔓延、扩散，从而导致在大范围内连续发生爆炸。事故共造成62人遇难，136人受伤，直接经济损失7.5亿元。
2014-01-09 10:11:07
黄毅:
这次事故所暴露出来的突出问题主要有四个方面：一是对隐患的排查治理不认真、不负责，尤其是对输油管道与排水暗渠交汇处存在的重大隐患没有进行彻底的排查和整改，在这方面，企业有责任，政府监管部门也有责任。二是应急处置不力。原油泄漏到爆炸八个多小时，期间从企业到政府的有关部门对事故风险研判失误，没有及时采取封路警戒的措施，也没有及时通知疏散周边的群众。三是违规违章作业，现场处置人员没有对暗渠内的油气进行检测就冒险作业，而且采用非防爆的工具进行施工，从而导致油气爆炸。四是规划设计不合理，事故发生地段规划建设非常混乱，油气管道与周边的建筑物距离太近，特别是输油管道与暗渠交叉工程设计不合理，存在重大隐患。所以说设计部门、市政部门对此负有不可推卸的责任。
2014-01-09 10:13:45
黄毅:
以上这四个问题应该深刻吸取教训，血的教训决不能再用血的代价去验证，一定要深刻地总结、吸取这次事故的教训，防止类似事故的发生。谢谢。
2014-01-09 10:16:55
中国安全生产报记者:
2013年总书记明确提出安全生产工作要“党政同责、一岗双责”，我们也看到很多地方的党政一把手站在了工作的第一线，我的问题是，今年我们将在这方面有怎样的工作措施和创新呢？
2014-01-09 10:17:35
黄毅:
习近平总书记提出实行“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，这是对安全监管体制机制的一个重大创新。按照这个总的要求，我们现在正在研究如何落实具体的实施办法。总的思路：第一，要强化地方各级党委对安全生产工作的领导和监管，解决安全生产当中的重大问题；第二，要进一步明确政府行业管理部门在安全生产上的监管职责，切实做到管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；第三，要进一步研究制定安全生产的考核办法，加大安全生产在各种考核当中的权重，制定实施重特大事故一票否决的制度。按照这个思路，我们现在正在进行研究、论证，与相关部门提出具体的实施办法。谢谢。
2014-01-09 10:18:06
香港电台记者:
想跟进有关青岛特别重大的事故，安监局说在那个事故之后，在对沿海11个省份石油化工企业和一些管道管线也有检查，我想请教这个检查现在有没有什么结果？比如在沿海地区还发现多少个类似青岛的那样输油管道比较接近建筑，可能存在哪些隐患。我们特别关注在广东珠三角附近有没有发现一些类似的情况？谢谢。
2014-01-09 10:19:19
黄毅:
总结吸取“11.22”特大事故的教训，国务院安委会部署在全国开展了沿海沿江石化企业、石油库以及输油码头安全生产的专项检查，而且王浩水司长也参加了这次专项检查。通过检查，确实发现了类似于“11.22”特大事故中所暴露出的问题，有些确实触目惊心，有些隐患随处可见，使人警醒。特别是我们看到我国随着这些年油气的开发建设，目前已经形成了655条油气长输管线，总里程达到10.2万公里，一些已运行了20多年，有的甚至达到40多年，所以有些管道已经锈蚀、变薄。另外使我们担忧的，就是有些输油管线与城市的管网交叉重叠，里面存在很多隐患。针对检查当中的问题，我们及时下达了整改通知单，并且进行督促检查，包括最近我们组织的这次专项督查，也包含着对上次专项检查中查出的问题如何进行整改，没有整改的要追究责任。
2014-01-09 10:20:21
王浩水:
这次检查我们组织了全国全方位的检查，一共检查了将近3000家石化企业和石油库，查出的隐患有近2万项，这些隐患都在整改中。但是大家都知道，石油天然气管道是埋在地下的，是隐蔽工程，隐患的检查和发现确实有一定的难度，因此这项工作安监总局还在安排继续深入排查。谢谢。
2014-01-09 10:23:25
湖南卫视记者:
资料中显示，2013年关停了308家烟花企业，新春马上到来，在烟花爆竹行业有哪些方面工作的部署？谢谢。
2014-01-09 10:24:57
黄毅:
这个问题也请王浩水先生予以回答。
2014-01-09 10:25:25
王浩水:
烟花爆竹是一个特殊的行业，消费的季节性比较强。马上就要进入消费的旺季，消费旺季之前的三个月是生产的旺季，保证烟花爆竹行业从业人员的安全以及燃放人员的安全始终是安监总局重要的工作之一。今年，安监总局早作部署、早作研究，采取了一系列措施。第一，会同公安部、工信部、交通运输部、国家质检总局和国家工商总局六部门尽早对今年安全生产形势进行了研判，对可能发生的突出问题制定了措施，联合提出了加强烟花爆竹旺季安全生产的要求。第二，发挥部门联合执法作用，六个部门联合执法，组织了两轮安全生产检查。目前检查还在进行中。第三，落实安监总局的总体部署进行明查暗访，目前我们已经对九个省区市进行了明查暗访，其中暗访有四次，在这个过程中发现了一批生产企业违章生产、超人员、超药量、超规格生产改变其用途，已经严重威胁从业人员安全，我们对这些企业进行了严肃查处，有的责令关闭。同时对经营过程进行了重点检查，也发现了一批经营摊点存在着连片经营，上面是住宅，下面是经营网点，对这些不安全的问题，也进行了处罚。现在我们正在继续对重点地区进行检查和暗访，以有力措施确保今年烟花爆竹旺季的安全生产。谢谢。
2014-01-09 10:25:35
凤凰卫视记者:
还是有关烟花爆竹的问题，您刚刚也谈到我们采取了很大的措施确保今年烟花爆竹燃放的安全。但是我们也看到，中国大陆大部分城市都面临着雾霾的威胁，也有很多城市或者民众在提出希望能够推进烟花爆竹禁止燃放。请问无论是从安全方面考量还是经济方面的考量来说，安监方面是不是也会积极推进和倡导在春节禁止燃放烟花爆竹这样的举措？谢谢。
2014-01-09 10:29:32
黄毅:
这个问题依然请王浩水先生来回答。
2014-01-09 10:30:34
王浩水:
烟花爆竹是一种特殊商品，在中国有着很长的燃放传统。但是烟花爆竹这几年也暴露出产品安全性不够，特别是对环保构成一定的影响。根据这个情况，安监总局正在会同有关部门深入研究。我们想，一是要推进产品的环保化。现在整个烟花爆竹的主产区正在研制低硫或者无硫产品，这样的产品燃放起来对环保的影响比较小。同时这几年我们修订了国家烟花爆竹燃放与质量的标准，这个标准对专业燃放和个人燃放提出了明确要求，使燃放产品能够确保燃放者的安全。在这个过程中我们还想进一步推动整个行业的转型升级，那就是要推进机械化、环保化、科技化、信息化，用这四化来推动行业提升产品的转型，来保证燃放的安全和环保。谢谢。
2014-01-09 10:30:44
中国矿业报记者:
我提一个关于煤矿安全治理方面的问题。去年10月国办出台了关于进一步加强煤矿安全生产的意见，其中对小煤矿治理作出了新的政策规定。比如鼓励专业化安全管理团队以托管入股等方式管理小煤矿，以提高企业技术装备、管理水平。同时还提出，鼓励和扶持30万吨以下规模的小煤矿进行机械化改造。请问安监总局和煤监局在落实国办文件方面，如何实现妥善治理小煤矿的安全问题？谢谢。
2014-01-09 10:33:21
黄毅:
煤矿安全始终是我们安全生产工作的重中之重。去年一年我们也是用了很大的精力来抓煤矿安全“双七条”具体贯彻落实。这项工作请煤监局宋元明先生来回答。
2014-01-09 10:34:53
宋元明:
谢谢。去年10月2号国务院办公厅颁发了《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，这个《意见》是安监总局牵头，会同相关部委共同研究制定的。文件列举了七条治本攻坚的举措，除了第一条是继续关闭小煤矿以外，对严格准入、规范用工、全面普查、隐蔽致灾因素、提高监管水平和应急救援水平都作出了相关规定。刚才记者先生提到的鼓励专业化的管理团队进入小煤矿，以入股和托管的方式，就是一个提升煤矿安全技术水平的重要措施。
我们现在煤矿特别是小煤矿的安全生产基础还比较薄弱，机械化水平目前只能达到13%，从业人员素质还比较低，由于基础薄弱，使我们小煤矿安全目前还没有把握。我们采取一条措施，鼓励有优势的企业、管理水平比较高的企业进入小煤矿去托管这些小煤矿，或者是入股，以提高小煤矿的技术水平、从业人员的素质水平和管理水平。另外，对小煤矿的准入也提出了严格要求，从今年开始，30万吨以下的小型煤矿不再新建，对于灾害比较突出的矿井，比如煤瓦斯突出矿井，这是灾害最严重的矿井，90万吨以下的不再核准。
2014-01-09 10:35:19
新华社记者:
我的问题想继续提给宋局长，我看到数据表示去年煤矿事故起数和死亡人数都是两位数下降，这几年也是下降的趋势，您认为煤矿作为高危行业的概念有没有发生改变，是不是我们的重中之重？另外，您认为当前我们存在哪些煤矿安全生产的突出隐患和问题？监管部门有什么针对性的措施？谢谢。
2014-01-09 10:37:48
宋元明:
正像您刚才所讲的，去年煤矿安全生产的几项主要指标下降的幅度都超过了20%，应该说取得了很大的成效。但是问题和隐患依然很严重，这就是刚才黄毅先生所说的，为什么安监总局继续把煤矿列为重中之重，同样它也继续是高危行业。问题和隐患主要表现在，一是安全生产状况和世界先进产煤国家相比较还有很大差距。去年还发生了一起特别重大事故，13起重大事故，百万吨死亡率0.293，虽然历史上首次降到0.3以下，但它和先进的产煤国家比较，还是先进国家的10倍。
2014-01-09 10:38:52
宋元明:
二是煤矿的一些主要灾害、威胁依然存在。瓦斯仍然是煤矿安全的第一杀手，水害威胁、冲击地压的威胁继续存在。三是煤矿安全生产的基础依然薄弱，全国有12526处煤矿，其中接近1万处煤矿是30万吨以下的小煤矿，除了机械化水平低以外，从业人员素质普遍较低，小煤矿初中以下文化水平工人占77%以上，另外管理水平也不是很高，这样使我们始终如履薄冰。另外还存在一些企业和个别地区安全理念树立得不牢固，守住红线意识不强，责任体系不健全等等问题。所以，我们下一步也采取一些措施，黄毅先生在刚才发布的时候也谈到了一些关键措施，我想总体上我们把握两个，一是要整体推进，二是要重点突破。
2014-01-09 10:40:29
宋元明:
所谓的整体推进，第一，关于矿长保护矿工生命七条规定要全面覆盖，安监总局的局长、国家煤监局局长带头和矿长谈心对话，以一年的时间把12000多名矿长全部覆盖一遍，教育督促他们落实主体责任，同时也热心帮扶。第二，整体推进，国办新出台七项安全治本举措的整体推进，我们要再关闭小煤矿，要严格准入、瓦斯治理、水害普查，包括煤矿机械化、标准化、自动化、信息化的建设以及规范煤矿的劳动用工。第三，重点突破，我们从全国771个有煤矿的县里，按照不同的权重指标，选出50个煤矿安全的重点县，以两年的时间集中进行攻关。谢谢。
2014-01-09 10:43:02
香港大公报记者:
新闻材料中写到，2013年下达了将近10亿元资金用于建设16支中央企业应急救援队伍，但是刚才黄先生说，在“11.22”事件中依然暴露出了应急处置不力的问题，对此您怎么解释？第二，有一个数据显示，2013年各重点行业各种安全隐患600多万项，重大隐患1万多项，这两项指标中发生在央企身上的隐患大约占多大比例？在“11.22”事件所暴露出来的央企安全生产问题方面，2014年有没有一些针对性的措施和应对性的举措出台？
2014-01-09 10:43:52
黄毅:
加强应急能力的建设是过去一年我们所抓的一项重点工作，通过加大投入，确实也建成了一批应急救援基地和国家级的应急救援队伍。但是这些应急救援基地和应急队伍的建设并不能代替所有生产企业的应急处理。所以说我们发生的一些重特大事故，有的应急处置不力，往往出现在企业或者当地的地方政府所采取的措施不力。特别是你提出的这次事故所暴露出的中央企业在安全事故中存在的问题，确实引起了我们的高度重视。因为去年一年中央企业发生的事故比较多，暴露的问题也比较多。
怎么没有记者问问注册安全工程师的事情:@ 厉害呀，直播呀 关于注安的事情忘记问了。 还是没有重视安全管理人员的待遇呗 不简单的记录！看一个人是否聪明看他的答案；看一个人是否有智慧看他的问题。
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