世博会园区道路及市政配套设施工程浦东5标项目部

突发事件（反恐怖）应急预案

 

     1.总则  

     1.1编制目的

      为了有效预防、及时控制、妥善处置恐怖袭击事件对世博会施工项目的破坏、减少次生、衍生灾害的发生，最大限度地保护国家财产和人民生命财产安全，维护社会的和谐稳定，按照世博局及上级公司反恐怖工作的要求，结合我项目部的实际情况，编制本预案。

      1.2编制依据

      依据《国家突发公共卫生事件总体应急预案》、《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》，编制本预案。

      1.3适用范围

      本预案适用于预防和处置在本施工项目内发生的以破坏在建工程为目标的恐怖袭击事件。主要包括：

（1）利用爆炸等破坏性手段，袭击泵站设施的恐怖袭击事件。

（2）在食堂、饮用水设施及其它地表、地下水源中投放化学毒剂、放射性物质、致病致命微生物剂的恐怖袭击事件。

（3）本项目的食堂、“二瓶”仓库、人员，遭受爆炸、纵火、投毒、武力挟持等恐怖袭击事件。

（4）本项目管理的输变电线路等电力设施遭受的恐怖袭击事件。

1.4工作任务

项目部要在上级公司、政府及其反恐怖工作协调机构的领导和指导下开展以下工作：组织开展施工区内恐怖袭击事件的日常防范工作；收集、分析施工反恐怖相关信息；发生施工反恐怖袭击疑似事件后，及时将有关情况报告上级公司、政府及其反恐怖工作协调机构，做好相关的先期处置工作；项目部反恐怖应急处置工作组成立后，根据世博会园区施工的特点，迅速进行会商、咨询，研究提出处置建议；严格执行上级单位下达的各项指令和任务，并及时反馈信息；配合相关部门执行涉及施工的其它反恐怖工作任务；完成世博局、上级公司、政府及其反恐怖工作协调机构交办的其他工作任务。

      1.5工作原则

（1）分级负责原则

按照分级管理负责的原则，我项目部负责施工区内恐怖袭击事件的预防和必要的先期处置工作，并配合有关部门做好相关应急处置工作。

（2）以人为本原则

施工恐怖袭击事件的预防和处置以保障人民生命安全为首要目标，全力避免特大灾害发生，最大限度地避免和减少人员伤亡。

（4）统一指挥原则

本项目要在上级反恐怖工作机构的统一领导和指挥下，切实履行部门职责，密切配合，积极开展施工区域恐怖袭击事件的预防和处置工作。各分包单位应服从总包单位反恐怖工作的统一领导和指挥，按照职责分工，各司其职，密切配合，协调一致。

（4）预防为主原则                              

各分包单位应立足于防，组织做好施工区内重要反恐怖目标的日常安全防范和恐怖袭击事件的预防工作。

2.反恐怖领导体系及职责

2.1反恐怖组织机构及职责

我项目部成立反恐怖工作领导小组，由项目经理任组长、项目付经理任副组长。各相关条线负责人和各分包单位项目经理为工作小组成员。工作小组办公室设在浦明项目部办公室，负责浦明、后滩、南码头的反恐怖日常管理工作。

项目部反恐怖工作工作小组在世博局的统一指挥下，负责组织、指挥、协调、监督项目部反恐怖工作，拟定项目部反恐怖的措施与对策，及时掌握项目部反恐怖动态信息，配合世博局做好与施工有关的反恐怖工作。

一旦发生大规模施工建设恐怖袭击事件，项目部反恐怖工作工作小组应根据世博局反恐怖工作的要求，为指挥部决策提供咨询，并在世博局的统一领导和指挥下开展相关应急处置工作。

2.2重要反恐怖目标管理单位反恐怖组织机构及职责

土建、设备安装等重要反恐怖目标的管理单位应根据项目部反恐怖工作的要求，负责组织开展恐怖袭击事件的日常安全防范和必要的先期处置工作，并按照总包负责制的原则和分级负责原则，其反恐怖工作接受世博局的统一领导和业务指导。

3.预防机制

3.1预防信息

3.1.1信息收集。项目部反恐怖工作组应做好系统内部反恐怖信息收集工作，并建立通过世博局主管部门反恐怖工作领导机构收集信息的渠道。

3.1.2信息处理。项目部反恐怖工作机构对收集的信息进行研究、判别，并及时报告世博局反恐怖工作主管部门。

3.2预防机制

各分包单位反恐怖工作要切实强化恐怖袭击事件的预防机制，防患于未然。

3.2.1要建立健全防范恐怖袭击事件的项目经理责任制，由项目经理负总责。

3.2.2建立健全安全防范的各项规章制度，紧密依靠世博公安、治安联防和内部保卫力量，加强日常安全保卫工作。

3.2.3遇到重要节假日或重大活动时，应增加对易燃品仓库、食堂、宿舍的巡视次数。

3.2.4重要反恐怖目标和人员密集的宿舍、在建工程施工现场等，平时需加强安全保卫工作，重大活动或重大节假日要严密职守，必要时实行封闭式管理。

3.2.6对深基坑施工、围堰施工、设备安装等增强监控力度，采取必要的措施，主动防范恐怖袭击事件的发生。

3.2.7切实做好食品、饮用水、易燃物品等危险品的贮备、运输和保管工作，一旦发现被盗、被抢、丢失，应立即报告相关单位或部门。

3.2.8加强对项目部内部的安全管理和教育，严格各项安全管理制度，严防内部人员发生问题。

4.应急响应

4.1信息报送和处理

4.1.1发生疑似施工建设反恐怖袭击事件后，事发工区要立即报告世博局反恐怖工作领导机构。

4.1.2信息报送必须快速、准确、详实。因客观原因难以掌握准确的信息，应先及时报告事件概况，随后补报详情。

4.1.3世博局反恐怖工作机构发布恐怖袭击事件信息时，若涉及到本项目的内容，项目部反恐怖工作组应立即调查核实，并采取必要的措施。

4.2先期处置

4.2.1施工建设恐怖袭击事件发生后，事发工区应在第一时间内，向世博局反恐怖工作领导机构报告所发生的具体情况，并提出初步处置意见或建议。

4.2.2事发工区应立即调集一切可调集的资源和力量，继续监视、追踪事态的发展，在力所能及和确保安全的前提下，做好必要的人员救援、转移和疏散工作，尽力控制事态的发展。

4.2.3事发工区立即在内部组织最急迫的工程抢险、设备抢修等工作，加强各类装备的应急调度，在危险区域或被污染的区域附近设立警示标志牌、紧急疏散人员等，防止事态扩大。

4.3指挥和控制

4.3.1施工建设恐怖袭击事件发生后，各分包单位要积极配合总包单位反恐怖工作协调，服从其统一领导和指挥，及时制定处理方案。

4.3.2各分包单位负责人立即上岗到位，根据项目部设施的特点，分析事态发展趋势和可能造成的危害程度，提出处置建议供总包单位反恐怖工作组决策，并组织完成其下达的各项指令和任务。

4.4主要类型恐怖袭击事件应急处置

当发生以下类型恐怖袭击事件时，各分包单位应立即调动自身资源和力量，在总包工作组的统一领导和指挥下，积极配合有关部门开展以下应急处置工作。

4.4.1泵站、防汛墙遭受爆炸类恐怖袭击事件时：

（1）协助排除因爆炸引起的泵站、防汛墙等发生险情，及时向可能受威胁的地区发出警报并做好人员转移工作；迅速组织队伍抢险，全力避免发生防汛墙决口、泵站损坏等恶性事件，防止重大次生灾害发生。

（2）做好爆炸引发的损失评价分析等工作，为人员疏散、转移等指挥决策提供信息。 

（3）因恐怖袭击事件发生灾害时，应及时启动防汛防台应急预案，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。

4.1.2食堂及其饮用水源发生投放化学毒剂、放射性物质、致病致命微生物以及其它蓄意污染水源的恐怖袭击事件时：

（1）要按照反恐怖工作组的指令及时发布通告，防止人员饮用被污染水源；积极配合有关部门做好水质检测和监测活动。

（2）组织完成世博局反恐怖工作机构做出的各项命令和任务。

4.4.3项目部在建工程存放的易燃品仓库等遭受爆炸、纵火恐怖袭击事件：

（1）配合有关部门采取措施控制事态防止，防止灾害蔓延。

（2）对受害人员实施救助，全力避免和减少人员伤亡。

（3）采取有力措施，尽快恢复生活和生产秩序。

5.应急保障

5.1预案保障

项目部按照不同施工特点，根据反恐怖应急预案的要求，督促并指导相关反恐怖目标单位编制反恐怖应急预案。

5.2队伍保障

项目部反恐怖工作组，应根据施工建设反恐怖工作的实际需要，整合资源，建设必要的应急力量。

5.2.1应急抢险或抢修队伍：负责在建工程抢险、应急修复工作。

5.2.2应急监控队伍：负责紧急情况下对建筑物、设备、人员的监控工作。

5.3装备保障

项目部反恐怖工作组结合应急抢险、抢修或监控队伍的建设，配备必要的工程机具、备用通信设备等。

5.4培训演练

项目部反恐怖工作组应积极争取世博局反恐怖部门的支持和帮助，有针对性地加强反恐专业对口技术培训，开展或配合有关部门进行反恐演练，不断提高防范和处置袭击事件的实战能力。

6.善后工作

施工建设项目反恐怖袭击事件处置工作结束后，项目部反恐怖工作组应在世博局反恐怖部门的统一领导下，配合有关部门迅速有效地开展善后工作。

6.1应急处置成果巩固

施工建设项目反恐怖袭击事件处置工作结束后，项目部反恐怖工作组应配合有关部门根据实际情况与需要，继续保持或采取措施巩固应急处置工作的成果，严防恐怖分子发动新一轮或连环式的恐怖袭击，防止发生次生、衍生灾害。

6.2事后恢复与重建

6.2.1配合有关部门做好灾后重建工作，重点做好本项目的生产自救工作，迅速恢复生产、生活秩序。

6.2.2配合有关部门对受污染的区域进行清污和消毒处理，尽快恢复其原有的标准。

6.3事件调查、处理、检测与后评价

施工建设项目反恐怖袭击事件处置工作结束后，项目部反恐怖工作工作组应积极配合上级的调查、检测、损失评估等工作，并总结自身反恐怖的经验教训。

 

 

 

附表

项目部恐怖袭击事件报告登记表

分包单位（盖章）：      填报时间：  年  月  日  时  分

时间		事发工区
事 件 基 本 情 况	事件经过
	影响范围
	其它情况
原因初步分析
采 取 措 施	现场处理
	其它措施
	处置建议和请求
联系电话			联系人

单位负责人（签名）：               填报人（签名）：