中央企业又摊上大事了。11月22，青岛中石化输油管道爆燃事故，造成55人死亡，9人失踪，136人受伤，引起全国各界的高度关注，习总书记亲自到现场考察事故救援工作，并为此作出重要批示。这次事故的造成的恶劣影响远远超出人们的想象，因为事故中死伤人员绝大部分是无辜的人民群众。中央企业的如何搞好安全生产工作，如何构建公共安全体系，成了人们茶余饭后议论的焦点，同时也成了政府急需破解的难题。

今年3月39日，中国黄金集团西藏墨竹工卡县的山体滑坡， 83名工人被埋死亡。5月31日，黑龙江中储粮直属库火灾事故，直接损失大约8000多万元。6月2日，中石油大连石化分公司发生油渣罐爆炸事故，造成2人失踪，2人重伤。2012年12月25日，中铁隧道集团有限公司在山西吕梁隧道施工过程中，发生爆炸事故，造成8人死亡，5人受伤，事故发生后，还违规瞒报，等等等等，数不胜数。

其实，中央企业发生事故也并不罕见，据有关资料显示：“2004年至2009年中央企业发生的135起较大以上生产安全事故中，56％的事故有在不具备安全生产条件下（包括隐患未及时消除）组织生产经营活动的因素，53％的事故有“三违”因素，22％的事故有承包商、分包商管理问题的因素，16％的事故有培训教育不到位的因素。”据不完全统计，2010年至2013年，中石油、中石化共发生至少6起重大事故，中石油大连公司竟然一连发生4次！中央企业虽然是创造GDP的领头羊，但部分行业的央企根本不是安全生产的代名词，根本不能代表先进的安全文化，根本起不到表率作用。中央企业也同其他企业一样，有自己的短板，有其致命的薄弱环节，那就是安全生产。违背安全生产规律行事，出事故是必然的，不论属于什么性质的企业。

经济效益观与安全发展理念不协调，是中央企业部分领域发生事故的内在原因。中央企业由国务院国家资产监督管理委员会管理，国资委代表国家依法履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加强国有资产的管理工作；推动国有经济结构和布局的战略性调整等等。由此，国资委更侧重对“国有资产”的监督管理。安全发展理念与经济效益观怎样做到协调统一，则由各中央企业总公司主导并决定。如果人的思想存在问题，官位越高，隐患越严重，危害就越大，中央企业也不例外。中央企业涉及各行各业，由总公司省公司地方子公司自上而下，一直延伸到地方基层，层层只看重经济效益，就偏离了安全发展的理念，不出事故只是侥幸。

地方政府部门对当地的中央企业子公司存在一定的监管缺失。按常规，高危行业的中央企业分公司或子公司，由所在地省级安监局直接监管，但省安监局人员相对较少，监管起来大有困难，基层安监局就更困难了。中央企业地方分公司，一般规模较大，效益较好，人员较多，利税也多，在地方经济中的地位举足轻重，企业领导在地方主要领导心目中地位较高。央企总部制定的产量、利润等指标相当高，并且财务账上不允许出现罚款项目，一旦查出企业存在重大隐患，罚款不成，遑论停产整顿。基层安监也只有心存侥幸撞大运的份了。

死亡控制指标考核体系不合理，导致瞒报事故。中央企业子公司分散在全国各地，中央企业出事故了，但死亡人数统计在当地政府，年终考核时会严重影响当地政府的政绩，这就是导致瞒报事故的主要原因。如果出现的是一般死亡事故，影响面不是很大，央企子公司老总怕影响其年薪，自然会主动瞒报事故；当地政府部门害怕影响其年终考核，也会睁只眼闭只眼，有时候还会帮助其瞒报，这已是潜规则。去年末，中铁隧道集团瞒报8死5伤的爆炸事故便是典型实例。

中央企业收购的私人或地方企业，人员素质不高，培训及管理跟不上。不可否认，中央企业资金充裕，人才济济，技术力量雄厚。但其在扩大规模，收购并购私人或地方企业时，不能不考虑企业职工的出路。原企业的职工一夜之间摇身一变成了央企的职工，人员素质就很值得商榷。企业利益最大化是并无可厚非，但是企业职工培训这么重要的事情，却常常被企业老总们忽视了。尽管央企搞这个达标那个考核，统统流于形式，一点效果也没有。再者，普通职工一年工资远远不足两万元，有的岗位职工工资不及当地最低工资标准，而挣年薪的公司高管年薪二三十万元，甚至更多，收入的巨大距差，导致职工失去积极性和创造性，职工纪律涣散得过且过毫无团队精神也就不足为怪了。金玉其外，败絮其中，妄挂央企的招牌。

外包施工队，人员素质参差不齐，教育培训不到位，是造成事故的另一主要原因。在高危行业，比如矿山企业，目前基本上不培养自己的工人，只有几个或十几个管理人员属于自己企业的职工，交五险一金，退休有保障。矿山采矿掘进等最脏最累最危险的工作，一般都使用矿山施工队为其完成。然而，施工队大都也不养活自己的职工队伍。由一个人或几人合伙到工商部门注册一个公司，到建设部门申请一个施工资质，身边招募几个技术人员或干过几年矿山工作的包工头，一个具有合法资质的矿山施工队就算诞生了。一旦承揽矿山工程之后，由技术人员或包工头到边远地区如四川湖北陕西等地招工人，进入现场，就开始干工程了。或先由包工头承揽工程，再找施工队假借资质，每年出一定的费用。本人接触过的施工队人员，除了项目部门的几个负责人识字外，大部分除了写自己的名字，根本就不识字，搞安全培训教育等于对牛弹琴。以包代管，万一出了事故，由施工队负责赔偿，发包企业不痛不痒，还可逃避责任。

上述现象，由来已久，已经成为中央企业一些行业安全生产的“顽疾”。中央企业有责任在安全生产方面做出表率，树起标杆，但路途漫漫，任重道远。国务院国资委2011年1月５日公布的《中央企业安全生产禁令》，从安全生产条件、承包商管理、从业人员资格、事故报告等方面提出了中央企业必须坚决禁止的行为，以进一步规范中央企业安全生产工作，遏制重特大生产安全事故。该《禁令》是央企做好安全生产工作的基本要求，是不能踩、不准碰的“红线”，中央企业必须遵守、不许逾越。今年11月29日举行的中央企业安全生产和应急管理工作会议要求，各中央企业必须严格按照习总书记的指示精神，强化红线意识，发展决不能以牺牲人的生命为代价；强化责任意识，坚持“一岗双责、党政同责”，主要负责人“必须亲力亲为，亲自动手抓”安全生产。话虽这样说，但如果没有壮士断腕的勇气，没有破釜沉舟的决心，没有坚毅果断的措施，没有勇于担当的责任心，话白说，会白开，冬风吹过，涛声依旧。

中央企业一些领域和部分企业生产事故多发、频发的势头能否得到有效遏制，能否迅速扭转安全生产被动的局面，国人拭目以待。（139xo20131201）