引言

浙江石油分公司作为中国石化集团公司销售版块的首批试点企业，自2002年7月以来，在集团公司的直接领导和新加坡诺卫咨询公司的具体指导下，通过公司全体干部职工的共同动力，现已在全省范围内初步建立起HSE管理体系。通过一年来的反复思考和不断探索，使我们充分地认识到，只有将现行有效的管理制度与HSE先进管理理念相结合，实现传统管理模式与先进管理模式的科学转换，并在转换中大胆创新，通过实践、认识、提高，再实践、再认识、再提高和持续改进，产生质的跨跃，才能保证HSE管理体系的建立和运作更加科学、更加规范、更加合理、更加贴近实际。现将创建HSE管理体系工作中的一些做法和获得的切实感受介绍如下：

    领导重视，网络健全，是创建HSE管理体系的有力保障

    领导的重视与支持，无疑是创建HSE体系的重要保证，也是我们创建该体系的重要环节。浙江石油的HSE体系创建伊始，就得到省公司领导班子和公司安委会的高度重视，公司“一把手”把这项工作作为与国际管理模式接轨，全面提升企业管理水平的重要举措。省公司将创建HSE体系作为全年的重点工作之一，要求各级领导统一思想、统一认识，责任到人，狠抓落实。为保证各项工作有序进行，体系建立初期，我们突出落实了5个方面的工作：

 

    第一，各级领导带头，建立HSE理念，指导帮助基层开展HSE工作。在公司班子成员特别是“一把手”的带领下，各级领导普遍参加了HSE管理体系知识培训与考试，围绕建立HSE管理体系的基本理念，将体系创建工作摆到重要议事日程，做到定期召开HSE专题工作会议，深入基层进行调查研究与现场指导，与一线员工深入细致地交流与沟通，从调研中发现问题，从实践中领会HSE精神，并积极寻求解决各种问题和困难的有效办法。

 

    第二，组建纵向到底、横向到边的工作网络，为创建和推行HSE管理体系奠定基础。HSE管理体系创建初期，我们就十分重视工作网络建设工作，在公司领导的支持下，建立了相对完善的工作网络。省公司成立由安委会成员及12个处室负责人组成的HSE管理委员会，负责领导HSE体系的创建和人、财、物各方面的协调工作；管理委员会下设HSE管理办公室，办公室分危害识别、法律法规、宣传培训3个小组，具体负责对各单位建立HSE管理体系的帮助与指导，提供技术支持；公司所属的13个分公司和各直属公司分别成立HSE工作领导小组和HSE办公室；各油库、加油站、车队也成立了HSE工作小组。工作网络的建立，有效保证了全公司各个管理层面、各处科室间的紧密衔接，形成纵向到底、横向到边、环环紧扣的管理格局，为创建和推行HSE管理体系奠定了基础。

 

    第三，认真研究HSE创建计划，明确工作思路，以点带面，确保体系建设和推广工作扎实有效地开展。HSE工作网络建立以后，省公司立即组织有关人员对如何建立HSE管理体系进行认真研究，结合公司的实际情况，确定浙江石油的HSE建立工作分5个阶段进行，即：第一阶段为初始状态评审阶段；第二阶段为危害识别与风险评估阶段；第三阶段为体系文件编写阶段；第四阶段为文件推广、沟通和试运行阶段；第五阶段为体系审核阶段。5个阶段的工作以危害识别、风险评估与风险控制为重点各阶段的实施时间、工作内容、目标要求，统一明细列表，发放到各部门、各单位，要求按计划进行为保证创建工作的有序开展，避免走弯路，做无效劳动，在具体实施过程中，我们根据销售企业是以油库、加油站和车队为主要运作单元的实际，采取“以点带面、层层推进”的方法将有代表性的杭州康桥油库、杭州复兴路加油站和杭州分公司车队作为试点单位。试点单位取得经验后，迅速形成HSE模板，边改进、边推广，在组织推广的同时，要求各单位防止照本宣科，各运作单元HSE体系的建立要紧密结合所处的不同地域、不同环境和工作情况，因地制宜，保证体系的建立符合现场实际，能够有效运作。从而推动全省创建HSE体系工作，在整体上基本保持同步、扎实有效地向前开展。

 

    第四，大力培养HSE专业技术骨干，确保创建HSE管理体系的工作质量。管理体系创建前，我们已分批组织了HSE内审员和职业安全健康管理体系外审员培训。同时，采用多种形式培养了一支近200人的骨干队伍，为在全省系统范围内开展HSE培训工作打下坚实基础。在整个体系建立过程中，这支队伍一直发挥着中坚作用。他们所具有的专业素质和人员相对稳定，成为浙江石油分公司创建HSE体系取得较大进展的一个重要因素。特别是在HSE体系建立的关键阶段，他们下基层，到现场，轮流在全省范围内的油库、加油站、车队长期蹲点工作，与岗位职工一起，反复对各类风险进行识别、评估制定防范措施，实地研究程序文件的编写和完善事项，充分发挥了HSE骨干分子的应有作用。确保了创建HSE管理体系的工作质量。

抓好HSE起步的初始状态评审，全面掌握本系统安全、健康和环境方面的基本状况

    万事开头难。建立HSE管理体系首先要掌握公司目前安全、健康、环境方面的管理现状，避免工作的盲目性，做到胸中有数、有的放失。我们组织专业人员深入各油库、加油站和车队进行调查研究，从基础文件、管理程序、实际操作入手，取得现场的第一手资料。在基本掌握我省系统在安全、健康、环境方面的管理现状以后，进行初始状态评审。评审工作按明确任务划分、制度收集分级负责的原则，采用适当重叠，防止遣漏，注意减少重复劳动，避免无效劳动的方式，从发生危害的可能性、严重性上适度把握评审数据，并结合调研情况制定出实施细则，主要内容包括：1）列出油库、加油站、车（船）队所有作业活动和设备设施清单；2）列出3年来所有上级公司和本级公司的隐患治理项目，统计全省系统3年来所有事故、事件发生情况，并挑选典型案例进行分析；3）进行相关法律法规原文收集，列出法律法规清单；4）收集相关法律法规符合性记录；5）编写法律法规符合性程序；6）制定全省系统整体宣传培训计划；7）全面收集公司现行有效的HSE规章制度以及草拟HSE体系文件的主体架构。

 

    在上述工作中，我们较好地处理了两个方面的问题：一方面是度的掌握。度大了会增加工作量，度小了会造成危害的遗漏。比如在罗列作业活动清单时，作业活动的划分和罗列要细到什么程度，我们主要从发生危害的可能性、严重性上来把握这个度，如果发生危险的可能性极少，就直接排除，避免无效劳动。另一方面是任务的划分。由于涉及面广，划分不当往往会出现危害的遗漏和工作重复等问题。比如在制度的收集上，各分公司不容易收集全集团公司的全部相关资料。所以我们采取分级负责，适当重叠的办法。处理好这二方面问题使我们在工作中既保证了质量又降低了工作量，大大提高了工作效率。

以人为本、全员参与，突出重点落实危害识别和风险评估工作

 

    危害识别和风险评估是正确实施风险控制乃至整个体系建立过程的重点，不能准确地对危害进行识别和风险作出评估，将会导致风险控制环节的失败。我们紧紧围绕“以人为本，全员参与”的HSE理念，根据已建立HSE法律法规资料库内有关国家、部委及地方政府的法律、法规、规范、标准和集团公司有关管理规章制度，列出清单，通过全系统员工自下而上，自上而下的反复沟通与衔接，结合企业的管理现状和作业现场情况，制定目标、指标和管理方案制定危害识别与风险评估、环境因素识别与影响影响评估程序，并在全系统广泛深入地开展了危害识别和风险评估工作，其主要做法：

 

    一是成立由管理人员、专业技术人员和岗位操作人员组成的现场危害识别小组。根据危害因素识别、评估总体框架和现场情况，由管理人员、技术人员确定可行的识别与评估方法，岗位人员在专业人员具体指导下工作。现场危害识别小组主要职责是组织对所有作业现场、设备设施和人员从物（设施）的不安全状态，人的不安全行为，可能造成职业病，中毒的劳动环境和条件，管理缺陷4个方面进行全方位、全过程、全天候的危害因素识别、分析和评估。

 

    二是采取符合企业实际的危害因素识别方法来识别安全、环境和健康的危害因素。危害因素的识别方法较多，针对企业的实际需要，我们主要采取了6种方法进行识别，包括：工作危害分析法（JHA）、预危险性分析法（PHA）、失效模式分析法（FMEA）、安全检查表法（SCL）、波态分析法（Bow-Tie），以及环境因素识别和影响评价表法。这些方法识别方式不同，各有侧重。工作危害分析法侧重作业活动；安全检查表法侧重设备设施；失效模式分析法侧重重要设施设备；预危害分析法侧重新、改、扩建项目；波态分析法侧重分析火灾、爆炸等重大事故造成的危害；作业流程图法用来进行环境因素识别，环境影响评价。

 

    三是制定危害、环境因素识别和风险评估工作程序。首先用工作危害分析法和安全检查表法对作业活动和设备设施清单进行识别和评估；再用失效模式分析法和预危险性分析法对风险较大的重要设备和新建、改建、扩建项目进行识别与评估最后用波态分析法对可能发生火灾、爆炸、泄漏等重大事故的危害进行分析。

 

    四是发动职工对本岗位风险、危害因素进行识别。各岗位培训员工在专业人员具体指导下，结合本岗位和相关岗位的作业活动、设备设施状况，反复运用工作危害分析法和环境因素识别法对危害因素及可能带来的后果进行分析，制定控制措施，然后由管理、技术和操作人员组成的评估小组做进一步鉴别确认无误并可行后执行。

 

    我们力求每个岗位职工都明确5W+1H的工作思路。即：为什么做（Why）、做什么（What）、什么时候做（When）、哪里做（Where）、由谁做（Who）、怎么做（How）。

 

    五是风险评估采用风险度（R）=可能性（L）×严重性（S）的方法在可能性和严重性运用中，可能性与严重性的取值是个难点，我们将可能性分为极少发生、偶尔发生、曾经发生、异常经常发生、正常经常发生5种可能，分别按1至5取值；严重性取值也以此类推，在人员伤亡、财产损失、法规符合、环境破坏、企业形象受损等不同方面分档取值。根据最终得到的风险度将危害分为轻徽、一般、重大3类，据此，得出重大风险清单。

 

    六是删繁就简，制定直观、可行的各类表格，便于岗位职工操作。我们编制了安全检查表，由岗位人员检查进填写，检查表全面、具体、易懂、好填写，采用按是否来判定的提问形式逐项检查，便于检查人员直观、有序地完成操作。并对危险因素及可能带来的后果进行分析，制定控制措施。使每位员工都能运用工作危害分析法（JHA），预想工作步骤、观察周围环境，识别存在风险和准备控制措施。

 

    通过危害识别和风险评估，我们初步找出了管理上的差距和存在问题，其中：重大风险因素中工程类有5项，行政类有19项。识别出3家试点单位存在的风险和缺陷共125个，含重大风险因素24个，据此，确定油库、加油站和车队的重大风险主要是含油污水的排放、消防系统的失效、油罐车车速过快、油罐车司机疲劳驾驶、油品接卸静电防范措施不落实等，为今后分轻、重、缓、急落实整改，有效防止事故发生提供了可靠依据。

坚持预防为主、事前预控的理念，切实做好风险控制文件的编制

    风险控制文件是HSE管理体系的运行依据，是危害识别和风险评估的结晶，对各种风险实行分类控制充分体现了HSE事前预防的精髓，风险控制文件编制的科学性、适用性和可操作性是文件编制的重中之重。我们按层层把关、反复核实、避免遗漏的原则，运用行政控制（规章制度）和工程控制（隐患治理）两种手段来控制重大风险。行政控制风险主要通过制定体系文件进行控制。工程控制风险则通过制定各种管理措施和治理方案进行控制。浙江石油HSE管理体系文件分为3个层次：一是管理手册，二是25个程序文件，三是与25个程序文件相配套的运行控制文件，每个基层单位都根据本单位危害识别与风险评估结果建立相应的作业指导书。

 

    在体系文件策划编写过程中，我们认为应强调以下4个问题：

 

    （1）职能部门之间职责划分问题。此问题对文件的可操作性来讲是关键，应由最高管理者和管理者代表会同各职能部门负责人商讨明确各部门的具体职责。

 

    （2）各个层次文件之间和同一层次不同文件之间的接口问题。我们的做法是先在编写前按照公司确定的各职能部门的分工，再商定各个编写者的编写范围，最大程度地减少对接程序。

 

    （3）文件形成后，各部门的会审问题。只有通过各职能部门的充分会审，并得到认可，文件才具备可操作性。

 

    （4）管理方案的实用性问题。制定管理方案必须符合实际，具有实用性。要依照国家法律法规和企业有关规范标准以及企业隐患治理、查出问题整改情况组织方案制定。对于需要投入资金进行工程改造的风险，按消除风险、降低风险、个体防护的顺序进行方案选择。管理方案的措施内容要严格按照计划→实施→检查→改进（PDCA）的管理方式来制定。

以强化培训教育为先导，全面推进HSE管理体系的试运行

    HSE管理体系建立过程中，如何保证体系正常运行，使体系真正发挥作用如何尽快展开管理知识的学习和研究、使员工掌握HSE知识和运作程序；如何有效地在全省系统内推广先进的HSE科学管理方法已成为摆在我们面前的当务之急。为解决好这些矛盾，针对浙江石油具有易燃易爆、网点分散、新人员多、管理半径大和员工文化水平参差不齐的特点，我们以强化教育培训为先导，采用多种教学形式初步培养了一批骨干师资队伍，为在全省系统进一步开展HSE培训夯实了人才基础。

 

    为强化教育培训力度，省公司输送10人参加国家职业安全健康管理体系外审员培训，取得了国家级外审员见习证书；输送83人参加青岛安工院组织的内审员培训；两次邀请新加坡诺卫咨询公司专家对省公司领导班子、部门负责人和HSE骨干培训；并根据各阶段工作推进情况，对各级HSE管理人员进行危害识别、风险评估管理方案制定等专项培训。

 

    加强基层的教育培训至关重要，我们组织舟山石化培训中心高级讲师巡回对全省13个分公司及直属公司的各级领导、中层干部和主要作业场所员工进行培训；省公司HSE管理办公室还以基层培训和现场指导为工作中心，定期分组分批奔赴各分公司油库、加油站、车队进行知识讲解和培训，和一线员工一起讲概念，识危害，做评估，谈预防，从一点一滴做起，帮助广大员工信赖HSE，认同HSE，将“要我做”的被动接受观念转变为“我要做”的现代管理观念。各分公司HSE办公室也纷纷组织各种HSE宣讲班、培训班，同时组织HSE骨干人员到支公司以及所属油库、加油站进行实地培训和指导，与员工共同探讨学习体会，一起研究工作方法。在各级干部职工的共同努力下，全省系统内广泛掀起了“学习HSE知识，树立HSE理念”的热潮。我们认为，体系的建立和实施要依靠全体员工的共同努力，需采取激励政策、制定考核实施细则，调动员工的工作积极性，其效果远胜宣传。2002年底，省公司发文表彰了年度HSE工作先进单位和个人，并给予了一定的奖励。

 

    今年以来，省公司HSE办公室会同工会广泛开展了“安康杯”HSE管理体系知识闭卷考试。据统计，参加考试的员工（包括油库、加油站、车队及管理人员）达13167人，占应参加考试人数的93.2%。各分公司也开展了如HSE百日宣传活动、知识竞赛、标语口号征集、HSE征文等形式多样的宣传活动，使HSE理念深入人心。

 

    目前，浙江石油HSE管理体系已步入试运行的攻坚阶段，我们全力以赴，以油库、加油站和车队的HSE现场管理为突破口，根据HSE现场管理易暴露的薄弱环节，加强HSE教育与督察管理，主要抓了7项工作：

 

    （1）加强对外来人员出入油库的HSE安全教育与管理

 

    为保证油库的安全与正常运行，保护外来人员的生命安全和人身健康，避免不必要的安全隐患，我们要求油库门卫按HSE规定，对外来人员，包括各级领导、参观学习人员进行HSE宣传教育，详细做好来访登记、安全讲解、发放出入证、佩戴安全帽、寄存火种、提示关闭手机等工作。

 

    （2）强化现场作业规范管理

 

    在不断完善HSE作业指导书的基础上，将作业指导书进一步精练为作业指南，并对现场操作人员进行专门培训，主要对接卸、输转、动火、临时用电等直接作业环节进行作业过程的规范和统一，要求岗位员工按规范实施操作。同时，努力提升“中国石化”的社会形象，树立企业良好的管理风貌，优化HSE管理环境，在全省范围内统一作业现场的HSE形象标记标识，做到图文并茂，言简意赅，起到对作业人员时刻进行安全提醒和督促作用，使油库、加油站、车队现场的工作面貌焕然一新。

 

    （3）严格营业场所施工安全管理

 

    针对在营业场所进行施工存在安全隐患的情况，采取设置警戒线，加强安全监护，明确安全提示的方法，保证营业与施工两不误。

 

    （4）完善落实应急预案

 

    根据《应急管理程序》的规定，各油库、加油站、车队要依据“在保证人员安全的前提下，尽可能减少国家财产损失”的原则，按照现场实际情况制定应急预案，并组织全体员工进行应急演练。应急预案要在主要作业场所和现场明示，强调预案内容的必要性和实用性，主要内容包括消防、救护、码头、发油和门卫以及紧急情况下必需的联系电话。在此基础上，按应急预案的要求，配置相应的救护器材，如担架、医疗箱，应急灯等急救用品。

 

    （5）落实隐患治理和设备维护

 

    按照HSE管理要求，进一步做好隐患治理工作，消除事故隐患。保证各类设备正常运转，防护措施完善，安全通道畅通和污水排放达标。

 

    （6）注重一线作业员工的意识培训和操作培训

 

    按《油库、加油站、车队的HSE安全检查表》和《危害识别方法辅导手册》，帮助基层员工深化对危害识别方法的理解和运用。引导员工掌握HSE方法和作业规范。根据不同岗位的作业指导书，要求员工严格按规范操作、按程序操作、按操作规程操作，并做到责任到人。防止生产事故、人身伤害事故和环境污染事故的发生。

 

    （7）加强HSE的现场指导和监督

 

    为强化HSE监督管理机制，切实把HSE工作落到实处，省公司HSE监察小组将根据《浙江石油公司系统安全、环境与健康（HSE）监察办法（试行）》的规定，执行HSE管理的监察职能。对不符合HSE管理要求的做法按规定处理、纠正。

 

持续改进，推动企业可持续发展，全员动手，争创优秀的HSE业绩

    浙江石油HSE管理体系的创建和试运行，始终贯穿着持续改进的过程。在全体干部职工的共同努力下，我们取得了HSE管理的初步成效，HSE管理为推动企业可持续发展提供了动力，增添了后劲，主要体现有4个方面：其一，通过风险评估，对隐患治理项目实行工程控制和行政控制，达到了有效治理；其二，进一步规范现场管理的措施，规范员工的作业行为，有效控制了事故的发生；其三，作业现场环境状况和员工的精神面貌发生较大变化，各类标志标识清晰，设备养护良好，环境整洁，工作程序规范，废水废气排放达标，管理水平在不断提高；其四，员工自身防范意识和企业对员工的安全健康劳动保护措施得到重视 和加强。虽然，我们在HSE管理体系的创建和试运行工作中获得了一些经验，也取得一定成绩，但我们清醒地认识到，这仅仅是管理体系步入运行轨道的第一步，我们面临的任务特别是持续改进的任务还十分艰巨，下一阶段我们持续改进的目标责是：

 

    （1）进一步提高全员HSE意识，要充分认识建立HSE管理体系是一项长期和艰巨的工作，持之以恒，不能半途而废，防止一阵风走过场。

 

    （2）加强HSE管理体系内审与考核，强本固末，持续改进，吸收传统管理精华，达到HSE管理体系与传统管理模式的有机融合。

 

    （3）通过体系在全省系统的推进，强化安全生产责任制，全面推进全员、全过程、全方面、全天候管理。

 

    （4）加强现场管理，真正将管理体系运行重点落实到接卸、储存、运输、销售和施工改造、隐患治理等作业现场。

 

    （5）加强内控管理，确保体系运行，通过危害识别和风险控制，加大隐患治理力度。追求最大效益，把事故降低到最低限度。

 

    （6）强化对环境影响的控制。严格按照环境因素识别与环境影响评价程序，对可能造成环境影响的因素，如油气挥发、油品泄漏等，进行识别与评价，根据影响大小制定管理方案与控制措施。

 

    （7）加强与系统内外、合资公司等的信息交流，取长补短，以HSE管理体系为契机规范公司各项管理工作，全面提升浙江石油整体管理水平面。

 

    实践证明，HSE管理体系这种现代管理模式，已成为国际石油化工行业进行管理的标准和准则。以“先进的技术”和“优化的资本”求利润已经不能满足我们的需要，把技术和资本转化成“发展”才是我们所追求的。HSE管理体系也许无法为我们带来立竿见影的实惠，但我们必须以发展的眼光来看待它。该体系的建立要求集合高度优化的资本、高技术含量的设备与人才、多元化的知识成分，并形成一套自己的培训系统，在不断追求零事故和健康、环保的基础上，各职能部门统一观念，全体员工广泛参与，实际上是在打造一个更为科学的、先进的管理体系，构筑一个新的管理平台。也许今后几年里，我们企业的整体实力还无法与国外知名企业相提并论，但至少我们在这一体系与平台上能逐步与世界接轨，这就是我们的核心竞争力所在，它将推动企业向更高的层次不断迈进。

 

    近阶段，随着体系试运行工作的不断深入，我们将实施对外发布，实现对社会的承诺，最终推动企业管理跟上世界先进水平。我们始终坚信，推行HSE管理体系势在必行，它的创建与实施是一条持续改进的道路，更是一条推动企业可持续发展的必由之路。也许我们无法做得最好，但重要的是在这条艰难的道路上每一次成功与失败都将成为我们企业迎接更大挑战时的宝贵财富。

 

    我们建立和推进HSE管理体系的决心是坚不可摧的，我们力求实现国际先进管理模式的目标是千真万确的。在近一年的探索和实践中，我们始终坚持“预防为主，强化意识，以人为本，全员参与”的指导方针政策，走“下基层，重培训，抓试点，带全局”的基本路线。在持续改进中不断前行，道路是曲折的，前途是光明的。浙江石油必定坚守承诺，扎实工作，持之以恒，力求最好，为浙江省石油系统创建良好的HSE管理体系、为中国石化集团更加美好的明天贡献应有的力量。

 

 

 

    （中国石油化工股份有限公司浙江石油分公司）