一 概  述

    1.1　　现状

    当前我国安全生产形势严峻，各类事故死亡人数居高不下，重特大事故不断发生，给国家经济和社会发展造成了重大影响。而矿山企业又是事故高发行业，黄金矿山也不例外，重特大事故时有发生。导致矿山事故频发，伤亡事故后果严重的重要原因之一就是应急体系不够完善。

    多年来，煤矿已建立了一些应急指挥机构和应急救援队伍。而黄金矿山起步较晚，从2004年初才开始着手建立应急救援体系，编制应急救援预案，成立应急救援队伍，配备一些必要的应急救援器材、设备、设施等物资资源。到目前为止，黄金矿山应急救援体系还不够完善，如人力、设备、设施等物资资源达不到应急要求，少数黄金矿山救护器材的配置不够合理。一旦发生重特大事故，很难对受伤遇害人员实施有效的应急救援。

    1.2　　矿山事故应急管理的目的和意义

    为应对黄金矿山突发事故，消除和减少事故造成的损失，防止突发性重大或连锁事故的发生，事故发生后能迅速有效地控制和处理事故，尽力减轻事故对人和财产造成的影响。黄金矿山企业应居安思危，建立快速有效的应急救援体系，成立应急救援队伍，配备必要的应急救援器材、设备、设施、物资等资源，常备不懈，在事故发生的紧要关头反应迅速，措施得当，最大限度地降低事故损失。

    因此，黄金矿山事故应急管理的目的和意义在于对突发事故灾害做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效救援，减少事故损失和迅速组织恢复正常状态。

    1.3　　矿井作业的特点

    （1）以凿岩爆破方式开采，能产生有毒有害气体和粉尘；

    （2）长距离掘进巷道和天溜井施工通风效果较差；

    （3）天溜井掘进普遍采用普通法施工，安全系数低；

    （4）生产作业地点条件不断变化，生产战线越来越长；

    （5）井下自然地质条件复杂，岩石性质变化较大，掘进巷道支护工作量大；

    （6）为提高矿石回收率，推广应用分层浅采充填法采矿，采场顶板管理难度大。

    1.4　　黄金矿山生产安全事故的特点

    （1）具有突发性和偶然性，有的突发事故没有先兆，一旦发生，很难控制；

    （2）主要发生在井下。发生较多的事故是：冒顶片帮、高处坠落、炮烟中毒、触电、放炮、车辆伤害和物体打击等，此外还有起重伤害和透水；

    （3）外包单位农民工事故率较高。据统计，外包施工单位死亡事故发生起数占事故总数的90%以上；

    （4）一次事故死亡人数一般在3人以下，且大部分事故发生时间在6:00-20:00之间。

二 应急管理

    针对事故灾难的应急救援活动，包括减灾、防灾、救灾和灾后恢复这些步骤与环节，只有建立起一个科学、有效、运转良好的应急救援体系，才能把各类事故应急以及应急过程中的逐个环节联系组织起来，实现有效控制事故，确保人员生命，财产安全和尽快恢复生产这三个目标。

    尽管事故的发生具有突发性和偶然性，但事故的应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理应是对事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，要充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。事故应急管理四个阶段的内容与对应的措施见表1.1。

表1.1 事故应急管理四个阶段的内容与应对措施

预防

为预防、控制和消除事故对人员生命安全和健康、财产及环境的危害所采取的行动
 安全生产法律法规，技术标准

安全规程、企业安全规章制度

通讯系统

风险分析、评价

安全监测监控

安全措施计划与实施

安全检查与隐患整改

安全科技与安全投入

安全文化
 预备

事故发生之前所采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作
 应急预案

应急通告与报警系统

应急救援指挥中心

应急医疗救护

应急咨询材料

应急资源

应急培训、训练与演习

实施应急救援预案
 
响应

事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命，使财产损失、环境破坏减少至最小程度，并有利于恢复
 启动应急通告报警系统

启动应急救援中心

提供技术支持

提供应急医疗援助

疏散和避难

搜寻和营救

报告政府有关部门
 恢复

使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善
 清理现场

处理险情

损失评估

消毒、去污

保险赔付

灾后重建

应急预案的完善
 

    2.1　　预防

    一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，来尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加强地压监测预报和顶板管理，推广天溜井掘进使用吊罐法施工，安装符合技术标准和规程要求的安全防护设施，悬挂安全告知卡等。

大多数黄金矿山都建立有齐全的安全生产管理制度，如安全生产责任制，安全操作规程，安全生产规章制度等，设有专门的安全管理机构和专职安全员，每年都安排专项资金用于改善安全生产条件。事故的预防工作在不断得到加强，安全状况也在不断好转，矿井本质化安全水平逐渐得到提高。也有个别矿山因资源枯竭或矿石品位不高，经济效益上不去，目前仍存在安全投入不足的问题。总之，事故预防工作进展不平衡。

    2.2　　准备

    应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备，包括应急机构设立和职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备设施、物资的准备和维护、预案的演练、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。

    目前黄金矿山安全生产条件相对较好，安全管理在加强，生产安全事故一次死亡人数主要在3人以下。近年来，由于国家对事故应急救援给予高度重视，各级安全生产监督管理部门加大了对事故应急救援方面的管理。因此，黄金矿山开始逐渐建立应急救援机构，落实应急职责，组建应急队伍，配备一定数量的应急设备和设施，编制应急救援预案，每年制定应急培训和演习计划，加强应急队伍的建设，普及应急救援知识，提高应急队伍和员工的应急反应能力。应急准备工作从无到有，从弱到强，不断得到巩固和加强。

    2.3　　响应

    是在事故发生后立即采取的应急与救援行动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。

    黄金矿山应急救援工作虽然起步较晚，但应急队伍的建设发展较快，多数矿山应急队员经过专业培训，并取得特种操作资格证书，能正确操作技术装备，有一定的临场抢救和现场急救技能，以及应急反应能力。建有报警和通讯系统，医疗救护也有一定基础。从近年来对一般突发性事故应急响应中可以看出，由于矿山应急队伍的快速出击和正确施救，事故受伤人员能得到及时有效的救援。专业应急队伍在应对矿山一般性事故中正在发挥着越来越重要的作用。

    2.4　　恢复

    恢复工作应在事故发生后立即进行，它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理现场等。在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况；长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新设计和规划。在长期恢复工作中，应吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

    一般事故的恢复较简单，有的甚至无需动用大量的人力和物力；重特大事故的恢复较复杂，难度也较大，有的甚至井毁人亡，无法恢复。因此，事故恢复要根据不同的事故类别，事故性质，事故规模，事故现场的特点，采取有针对性的措施，迅速恢复到正常状态，同时应做好事故的调查处理，科学分析事故原因，查找事故规律，并对照国家安全生产法律法规和企业规章制度对有关责任人进行处理，提出事故防范措施，避免同类事故再次发生，实现“四不放过”原则要求。黄金矿山正在加强这方面的管理，不断向规范化管理迈进。

三 目前存在的问题

    3.1　　应急力量不足，应急技能较低

    黄金矿山因其重特大事故记录很少，对应急队伍的建设不够重视，应急力量的配置相对较少，不符合矿山救护规程的要求。由于应急力量的不足，企业难以全天候应对突发事故，而进行有效的应急救援。另外，应急队员均为兼职，还要应付日常工作，正规化训练时间得不到保证，队员的救护操作技能不能得到很好的锻炼，且少数矿山员工缺乏必要的应急培训，应急救援能力相对较低。这些问题都在一定程度上影响矿山及时、快速、准确、有效的实施事故应急救援。

    3.2　　应急管理薄弱，应急反应迟缓

    虽然黄金矿山建立了应急救援组织，但应急能力和管理水平参差不齐，对应急队伍的建设，救援装备的配置、维护和应急响应机制等缺乏行之有效的管理，也没有建立完善的应急网络化管理，以及有效的技术支持体系，加上缺乏经常性的应急演习和训练有素的专业人员与培训合格的自愿人员，企业员工应急能力及应急意识普遍不高的特点，导致应急体系反应迟缓，应急能力低下。

    3.3　　应急装备不足，救援能力较差

    黄金矿山普遍存在装备数量不足，人员技术素质差的问题。在矿山事故中，企业救护队伍起着十分重要的作用，但应急队伍的建设普遍存在重视程度不够，一旦发生事故，工程抢险手段原始、落后，很难有效发挥应有的应急救援能力。

    3.4　　应急预案缺乏可操作性，应急难以有序进行

    据查，全国黄金矿山从2004年开始相继出台事故应急救援预案，虽然预案在应对一般性突发事故中起到一定的作用，但预案缺乏可操作性，存在一定的缺陷。这些问题集中表现在预案需求分析不足，预案框架结构与层次不尽合理，目标、责任与功能不够清晰、准确，包括分级响应和应急指挥在内的动作程序缺乏标准化规定等。

    3.5　　应急体系不够完善，没有形成应急救援网络

    黄金矿山应急管理发展不平衡，虽有自身的应急救援体系，但应急力量分布范围广，很难形成有效的应急救援网络，因而，各矿山的应急资源既不能得到充分有效的利用，也难以对外形成优势互补。安全生产条件较好的矿山，事故相对较少，应急资源有可能长期闲置。长此以往，少数黄金矿山有可能忽视应急队伍的建设和管理。到目前为止，黄金矿山应急队伍仍未真正纳入地方应急救援体系，与外部应急力量没有建立有效的增援机制。因此，黄金矿山的应急准备工作还不够完善，有待进一步加强。

    四 改进意见

    (1)参照《煤矿救护规程》有关规定，根据矿井生产规模，自然条件，配齐所需应急力量，配足应急技术装备与设施，满足应急需求。

    (2)制定年度应急培训和训练计划，有重点地对所有员工特别是外包单位的农民工进行必要的应急培训，使他们熟悉掌握作业现场危险、有害因素，应急报警程序，井下避灾线路，临场抢救和现场急救方法。修建应急队员专用技能训练场地，坚持正规化训练，保持应急队员良好的体力和必要的应急技能。

    (3)建立健全应急管理规章制度，加强应急管理，定期校验和维护救护器材、设备和设施，及时更换过期失效药品，确保救护装备处于正常状态。并根据事故发生的特点，做好事故预防和应急准备，

    (4)进行有针对性的应急演习，找出应急预案中存在的不足，提出改进措施，完善应急预案，提高预案的可操作性和应急队伍的临场反应能力。

    (5)尽快将企业应急救援纳入政府应急体系范围之内，建立国家、地方、企业应急救援网络，实现应急资源共享，全方位监控矿山事故灾难，形成良好的应急运行机制。