煤炭企业建设服务型工会的

内涵原则和方法

朱 洲 锋

(陕西煤化澄合矿业公司董家河煤矿分公司 715209)

服务大局、服务职工、服务企业是工会组织的天职，也是新形势下工会组织发挥作用实现维护职能的必然要求。中国工会十六大明确提出：“要着眼于更好地满足职工群众多层次需求，努力构建服务职工工作体系，扩大服务对象，创新服务手段，完善服务网络，夯实服务基础，全面提升服务职工群众的能力。”这既是新的历史条件下党中央对建设服务型工会的要求，也反映了广大职工群众的共同愿望。面对当前煤炭行业经济下行压力增大，企业经营困难的新形势，煤炭企业工会组织如何建设“服务型工会”，更好地发挥工会组织贴近职工的优势，增强服务意识、提高服务能力，对于稳定职工队伍、推进矿区和谐发展具有巨大的现实意义和深远的历史意义。

一、服务型工会的基本内涵

服务型工会，主要是以服务为宗旨，把服务职工作为工会的工作的主要任务，通过不断提高服务职工的意识和能力，让职工真正感受到工会作为“职工之家”的温暖，工会干部作为“娘家人”的可靠。建设服务型工会，就是践行工会的宗旨，创新工会服务载体，扩大服务范围，深化服务内涵，提高服务质量，赢得广大职工群众的拥护。当前，煤矿企业建设服务型工会的基本内涵应包括以下内容：

(一)坚持围绕中心服务大局。中心就是生产经营，大局就是改革、发展、稳定。工会服务大局与为职工服务根本上是一致的。工会工作只有立足于大局，才可能进行前瞻性的思考，做出符合职工长远利益的战略性部署;才能抓住企业关心的重点、职工群众关心的热点、工会工作面临的难点，有的放矢地开展好工作;才能结合实际情况和自身特点，做到应势而动，乘势而上，围绕中心不偏离，服务大局不动摇。

(二)坚持职责定位突出维护。维护职工合法权益是工会的基本职责，“职工是工会的根，维护是工会的本”，建设服务型工会，当好职工权益的维护员是工会的天职和使命。当前，煤炭企业正处于改革发展、转型升级的关键时期，工会组织的多重身份更加凸显。既是劳动关系的协调者，又是职工利益的代表者;既是企业依法行使职权的支持者，又是企业各项政策制定的参谋者。工会突出维护职能，才能使维护职工合法权益的旗帜更鲜明、方法更讲究、手段更具体、效果更显著;也才能使工作更到位、职工更满意。

(三)坚持服务定位面向职工。工会只有最大限度地服务好职工，最大限度地引导好、保护好、发挥好职工积极性，才能真正实现其作用。建设服务型工会，就是要求工会组织时刻做到，工会的权要为职工所用，工会的情要为职工所系，工会的利要为职工所得;就是要求工会工作要时刻把解决职工最现实、最操心、最忧虑的问题放在第一位，把职工的呼声和意愿作为工作的第一信号，把关心和服务职工作为工会组织的第一职责，把职工满意与否作为衡量工作成效的第一标准，努力把工会组织建设为服务到位、作用明显、职工信赖的职工之家。只有坚持建设服务型工会，工会作为“职工之家”才能强基固本。

(四)坚持角色定位共建和谐。工会是现代劳动关系内在矛盾的产物，工会在共建和谐劳动关系进程中发挥着不可替代的作用。因此，工会在维护职工具体利益的同时，更要组织、引导职工自觉维护企业的整体利益，促进矿区和谐发展。目前煤矿企业正处于生产经营困难时期、转型发展关键时期，利益格局重新调整，资源配置优化组合，思想观念碰撞磨合，和谐发展矛盾初现。工会组织只有尽快适应形势的发展变化，站在共建和谐劳动关系、和谐企业、和谐矿区、和谐社会的高度来开展服务工作，才能使工会在工作方式方法、运行机制、内容拓展等方面与时俱进不断创新，也才能使服务型工会建设在适应形势发展变化中取得应有效果。

二、建设服务型工会的基本原则

(一)以人为本是要求。职工是工会的根，只有不断为根施肥浇水，工会这棵大树才能枝繁叶茂。建设服务型工会，就是要把以职工为本的思想贯穿工作始终，以职工需求为出发点，深入职工之中，了解职工所想、所需、所急、所难，把尊重职工、理解职工、关心职工、帮助职工贯穿到工会工作的各个环节、各个方面，真正做到心里装着职工，凡是想着职工，工作依靠职工，一切为了职工，以职工满意度为重要标准，以职工开心生活为主要目的。

(二)保障稳定是前提。稳定的发展环境是企业赖以生存的基础，也是职工利益得到保障的前提，离开了稳定，其他一切都无从谈起。作为企业劳动关系“三方协调”机制中的工会组织，要时刻树立大局观念，组织、引导、团结职工在服从服务于稳定大局中自觉担当好责任。

(三)推动发展是目标。促进企业发展是维护职工利益的根本保障，脱离企业发展的职工维权是空中楼阁。因此，组织动员职工爱岗敬业，在帮助企业攻坚克难中凝聚力量，在推动企业科学发展中建功立业，是建设服务型工会组织的应有之举。

(四)重心下移是根基。工会的重心在一线，工会的活力在基层，创建服务型工会，只有重心下移、力量前置，充分发挥好一线工会小组、区队(车间)基层工会的作用，才能使工会工作充满活力、富有效率，也才能使服务型工会组织建设更富有实效。

(五)开拓创新是源泉。创新是时代发展的需求，也是工会工作与时俱进的动力源泉。工会工作只有结合形势的发展变化，不断创新思维方式、工作方式、运作机制，才能做到以不变应万变，增强工作针对性、实效性，使工会工作始终充满活力、保持张力，产生凝聚力、向心力。

(六)自身建设是关键。工会作为“职工之家”，这个“家”是否温馨稳固，是否能为职工当家做主，很大程度上取决于工会组织的自身建设。因此，加强工会组织的自身建设既是创建服务型工会的切入点，也是着力点，要始终把培养各级工会干部的服务意识、提升服务能力、创新服务举措、增强服务效果作为创建服务型工会的长期任务抓实抓紧抓好。

三、建设服务型工会的方法途径

(一)转变工作理念，增强服务意识。坚持党的领导，依靠行政支持，虽然是工会发展的最大优势，同时在实际工作中也容易导致工会组织脱离职工、本质职能弱化的问题。因此，创建服务型工会首先要转变工作理念，树立全心全意为职工服务的宗旨意识，要准确把握服务型工会基本内涵，深刻理解服务是工会职能的延伸和发展，服务企业发展、服务矿区和谐、服务职工群众与维护职工合法权益是本质的统一，自觉增强服务的能动性。一是要坚持以职工为本，把服务职工群众作为工会工作的出发点，真心实意帮助职工群众解决问题、化解难题、维护权益，当好职工第一知情人、第一报告人、第一帮扶人、第一监督人，使职工真正感受到“家”的温暖;二是要坚持以服务大局为重点，把服务企业发展作为着力点，紧紧围绕企业安全、生产、经营、稳定的热点、难点问题，强化职工安全教育，加强形势宣传引导，鼓舞职工士气，凝聚职工力量，提升职工素质，在助推企业发展方面彰显作为;三是要以实现企业、职工“双赢”为目标，把协调处理好服务大局、服务职工、服务企业之间的关系作为关键点，形成党委关心、上级关注、行政支持、职工满意的工会工作新局面。

(二)构建服务体系，夯实服务根基。加强工会基层组织建设，构建工会服务体系是创建服务型工会的基础工程。结合煤炭企业工会工作实际，以构建“三级服务网络体系”为抓手，在企业层面建立职工服务中心，在区队车间工会建立职工服务站，在班组工会小组建立职工服务点，并以此为依托形成服务型工会的基本框架体系和“点、站、中心”上下联动、一体化运作的服务网络。努力把每一个“点”建成直接服务职工的窗口，把每一个“站”建成服务的基地，把“中心”建成推动服务的平台，充分调动各方积极性，利用各方资源，自下而上为职工提供优质服务，自上而下服务企业科学发展，形成上下联通、协调顺畅、信息共享的工作机制，夯实服务基础，扩大服务职工和服务企业的覆盖面。

(三)创新服务载体，提升服务质量。创新是工会提升服务质量永不衰竭的动力源泉。一是要创新思维意识。只要有利于职工、有利于发展、有利于和谐的工作就大胆地闯、大胆地干，不拘泥于原有的惯性思维定势，勇于开创工会服务的新领域、新天地。二是要善于搭建平台，创新工作载体。立足企业实际，着眼形势发展变化，积极探索工会工作的机制、方法、途径和手段，总结以往工会工作的成功经验和做法，深入研究工会工作出现的新情况、新问题，以社会化的视角、专业化的水平、信息化的手段、现代化的服务理念不断创新工会工作载体，形成更加有利于工会履行调研、指导、协调、服务职能的体制机制;要精心策划各类主题活动，统筹安排，使品牌设计与宣传造势能够深入人心;要利用现代化的信息手段，不断创新服务的方式方法，加强与职工的动态及时交流沟通。三是要善于借力，提升服务效果。要争取企业党政支持，赋予工会更多的资源和手段;要坚持党工共建，形成党建带工建、工建促党建，党和工会组织建设的相互促进和良性互动;要善于整合企业各部门的资源，集中优势人力物力财力，使服务型工会在矿区建设中更好地发挥作用。

(四)加强自身建设，提高服务能力。加强工会组织自身建设，是创建服务型工会的重要保障和根本举措，只有不断加强工会的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和干部能力建设，进一步提升工会的综合服务能力和工会干部的服务水平，才能使服务型工会建设取得比较满意的成效。一是要加强思想建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装工会干部头脑，坚持中国特色社会主义工会发展道路，在思想上行动上始终与党组织保持一致，强化理论学习，注重调查研究，善于总结经验，及时推广应用工运理论创新成果。二是加强组织建设，以职工群众满意不满意、工会作用发挥充分不充分作为标尺，全面审视工会的体制机制、活动方式，坚持从实际出发，积极地试、坚决地改;尤其要重视区队、班组一线的基层组织建设，健全岗位体系和人员配置，规范日常运作，把更多的工会资源投向基层，增强基层工会组织活力，发挥基层工会作用。三是加强制度建设，健全工会的工作制度、组织制度、活动制度，不断完善服务职工的维权机制、建家机制和对基层工会的激励约束、考核评级机制，创新发展工会民主制度，推进工会工作群众化、民主化、法制化。四是加工会干部的作风建设，努力建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、善于落实、清正廉洁的工会干部队伍，切实改变实际工作中存在的工会机关化、行政化的不良倾向，尊重职工和会员主体地位，下移工作重心，增强服务职工群众的主动性。五是加强工会干部能力建设，着力提高工会干部的综合素质，不断增强工会在政策咨询、法律援助、教育培训、宣传动员、互助互济、舆情研判、群众监督、参与管理、文体活动等方面的能力，进一步提升工会干部的专业化水平。

总之，建设服务型工会组织是时代发展对工会提出的新要求，是更好发挥工会作用的新期待，更是不断加强工会自身建设的新工程。面对当前煤炭企业正处于发展难题破解期、转型升级关键期，工会组织只有紧密结合形势发展变化，坚持以服务职工为主旨，以推动企业转型升级、科学发展为主题，以保持职工队伍和大局稳定为主线，牢牢把握建设服务型工会的内涵原则和要求，思想上与时俱进，实践中大胆创新，就一定会使工会组织在服务职工、服务发展、服务大局的大道上越走越宽广。