学校安全预案的制定和管理

 

学校安全预案的制定和预案管理是一项实用性很强、操作性很强的工作，今天，我在这里主要和大家交流对安全预案制定和管理的有关要求，探讨预案制定和管理过程中需要注意的一些实际问题，为我们制定学校各专项预案起到提示和帮助作用。

为什么要制定学校安全预案

首先，我们要从思想上真正明白制定预案和预案管理的现实意义，只有真正明白了他的必要性和重要性，我们才能真正激发起做好这项工作的积极性。为什么要制定预案，就是要体现“凡事预则立，不预则废”和“有备无患”“防患于未然”的思想。

（一）学校安全管理尚待完善

我相信在座的每一位领导都不会跟别人讲：我的学校绝对不会出事。因为世界上任何事务都没有绝对的。谁也不敢保证学校永远不会出事。

从实际情况来看，我们的学校安全管理还不够完善，意想不到的情况时有发生。当前，存在许多薄弱环节，一些地方的安全管理基础很差，难以杜绝安全事故的发生。所以，在承认有发生安全事故可能的基础上，我们就要做好面对实际的准备，不能心存侥幸，不能听之任之，就要做好一旦发生安全事故如何应对的准备，这就需要我们制定好预案，加强预案管理。

（二）凡事预则立，不预则废。

从主观上讲，虽然事物的发展难以完全被人预料，但基于充分的信息、丰富的经验和科学的分析，我们就能够预测事物发展的大体脉络和可能发生的大体情况。那么，积极地做好未来情况的应对准备，就能在事发时迅速进入处置状态，否则，有可能引起慌乱，一时不知所措，难以及时采取有效的措施。

（三）预案管理不充分，导致事故后果更加严重

实践证明，预案管理不充分，是一些安全事故不能及时控制，不能尽量减少损失的重要原因，而最终的处置也都是充分调动各部门的能动性，运用积累的工作经验的结果。

那么，把平时积累的经验明确化，形成可操作、便于管理的预案，必定能有利于事故的有效处置。

（四）制定预案、加强预案管理是安全管理的重要内容。

制定预案的过程中，就明确了各部门、各工作人员在安全事故处置中的责任，有利于各负其责和责任追究，就明确了事故处置过程中的运作流程，有利于工作人员熟练便捷地处置。事故发生后，迅速启动预案，有利于将事故控制在初级状态，防止其进一步扩大，防止其引发连锁反应，有利于做好相关的管理工作，防止其他问题起到推波助澜的作用。

（五）制定预案是把工作做细、做实的具体表现，是对工作负责的具体表现。

我们经常讲抓早抓小抓苗头，采取切实措施，有效防范安全事故的发生，把损失减少到最低限度。如何来具体落实这些话呢?那就需要制定好各类预案，把各种可能发生的情况、需要采取的各种应对措施、需要做的各种应对准备考虑周全，扎扎实实、仔仔细细地落实各项措施，加强研究和训练，做好准备。这是对工作负责、对师生员工负责、对自己负责的表现。

（六）学校制定各专项预案是整个教育系统预案管理的一部分，是实施预案管理的基础。

为了实施和加强安全事故预案管理，国务院下发了《关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2005]11号），教育部编制并经国务院审议通过后下发了《教育系统突发公共事件应急预案》（教社政[2005]16），河北省人民政府2005年制定下发了《河北省人了政府突发公共事件总体应急预案》（冀政[2005]101号），中央和省级各有关部门也制定了各专项预案，因此从中央到地方都建立起了突发公共事件应急预案体系，建立起了系统联动，各部门密切配合的防范处置体系。学校是教育系统最基层的单位，只有学校制定并完善了各专项预案，教育系统的原管理体系才算真正完成。

学校需要制定哪些安全预案

学校要制定哪些预案，要体现既全面又突出重点的原则。我们要根据实际形势发展的需要，把各种可能发生的安全事故考虑进去，分别制定专项预案，把我们学校要做的事、所负的责任在预案中体现出来。预案可以根据学校所负责任而有繁有简。

（一）火灾事故预案。

学校人员集中、建筑密集、砖木结构房屋较多，还有有些高层建筑，各类易燃易爆物品较多、各类教学设备资料较多、习惯性违规违章行为较多，因而极易发生火灾，且疏散逃生难度大，是防火重点单位，所以，要制定火灾事故预案。

（二）拥挤踩塌事故预案。

学校人员密集，中小学生防范意识较差，自控能力不强，在上下课、上下操等集中上下楼梯时，很容易形成拥挤踩踏，如果楼梯扶手损坏、照明设施损坏或停电情况可能更糟，在安全事故发生以后的紧急疏散过程中也可能造成拥挤踩踏，楼梯设置不足、宽度不够也易引发拥挤踩踏，大型活动过程由于各种原因引发的秩序混乱也易引发拥挤踩踏，因而要制定拥挤踩踏事故应急预案。

（三）防校舍倒塌事故预案。

我省部分农村中小学校基础设施较差，存在一定量的危房，而且由于陈旧老化及事故灾害侵袭，每年还有新增危房，部分危房还在教学、办公、住宿、生活中使用，存在安全隐患。一些大的地质灾害会将校舍摧毁，直接导致校舍倒塌。因此，有关学校要在加强危房改造的同时，切实制定防房屋倒塌预案。

（四）食品卫生安全事故预案。

学校食堂从原材料采购、储存、操作、器具消毒、工作人员身体健康等环节的过失，都有可能出现食品卫生安全事故，而且容易引发群体性事故，因此要做好食品卫生安全事故预案。

（五）突发传染病预案。

传染病一般发病突然、传播迅速、交叉感染严重，学校人员又特别集中，学校所在地区发生传染病极易破及学校，因此，制定完备的突发传染病预案，及时防范处置突发传染病极其重要。

（六）学生意外伤亡处置预案。

学生意外伤害有校内意外伤害，校外意外伤害，校外意外伤害有与学校有直接责任的意外伤害，有学校无直接责任的意外伤害。学生意外伤害给当事人及其家庭带来极大伤害和痛苦，极易引发学生家长、亲属、村民集体来学校提出有关要求，这些人员一般情绪激动，言行过激，且有可能有人煽风点火，处置不当，极易引发其他事端。因此，要制定学生意外伤害处置预案。

（七）大型活动安全预案。

学校组织校内外大型活动，头绪复杂，包括体育竞赛，参观游览、集体大会、演讲比赛、文艺演出等，其中的进出门管理、秩序维护、后勤保障、交通等环节都有很多安全措施需要落实，否则，就有可能出现安全问题，引发事故，因此，要周密制定大型活动安全预案。

（八）防暴力侵害、恐怖袭击预案。

近些年，随着改革开放的深入发展，一些社会深层次矛盾逐渐浮现，社会贫富差距有增大趋势，一些人心里极不平衡，社会治安环境问题突出，根据全国近几年的情况看，学校受到的暴力侵害事件增多。敌对势力、恐怖分子对学进行恐怖袭击的可能不能排除。另外还要防止一些精神病人进学校侵害师生。因此要制定好放暴力侵害、恐怖袭击应急预案。

（九）实验实习实践活动安全预案。

学生实验过程中由可能发生由于操作不当或器具质量问题引发的安全事故，学生实习事件实践过程中可能发生由于管理不到位、安全措施为落实而引发的安全事故，因此要制定学生实验、实习、实践活动安全预案。

（十）防危险品、化学品泄露污染事故预案。

一些学校为了教学的需要，存放和使用一定的危险化学品，如果存放和使用不当，发生泄露，可能危及人身及设施安全，甚至造成其他污染，因此要制定防危险化学品泄露污染事故预案。

（十一）防后勤保障事故预案。

供水、供电、供气、供暖及通讯等后勤设施发生故障会对学校的正常运转造成直接影响，严重时造成学校运转瘫痪，而且还会引发其他次生型危害，如火灾、触电、爆炸、泄露污染等，因此要制定后勤设施故障预案。

（十二）防学生打架斗殴和故意伤害他人事件预案。

中小学性格正处在养成时期，受诱导性很强，易冲动，自控能力较弱，对法律知识掌握不足，对自己行为的违法性及后果可能认识不清，容易发生打架斗殴致人伤亡事件，甚至发生故意伤害他人事件，因此要制定防学生打架斗殴和故意伤害他人事件预案。

（十三）防学生出走预案。

中小学生在成长的过程中逐渐形成自己独立自尊的性格，在受到老师、家长的批评或体罚时，有可能采取出走的方式以示反抗，因此要制定防学生出走预案。

（十四）学生溺水事故预案。

学生游泳、果核、在水面滑冰、在水边行走玩耍等都有可能发生溺水事故，因此要制定学生溺水事故预案。

（十五）道路交通安全事故预案。

由于农村道路交通条件差，中小学生在校外很有可能乘坐无证照、超载等安全无法保证的交通工具，学校的校车在接送师生的过程中由于主客观原因也可能发生交通事故，学校组织校外集体活动乘坐社会上的交通工具也可能发生交通事故。因此要制定交通事故预案。

（十六）社会安全类事件预案。

中学生年轻气盛，精力充沛，并且处在世界观形成的重要时期，开始对很多问题形成自己的见解，但又不够成熟，易受周围因素影响；近年来，国内、国际局势的动荡变化会在中学生中产生较大反响；我国教育体制正处在深化改革时期，学校内部的一些问题以及学校和和会上的一些矛盾有可能引发中学生的情绪波动。因此要制定好危及社会安全稳定的群体性事件预案。

（十七）学生误入传销组织预案。

近年来，传销组织活动猖獗，极具欺诈性和诱惑性，高校有不少学生在找工作的过程陷入其中，被其控制，有些人还不知悔悟，高中生也不能完全排除这中可能，因此可以根据实际情况，适时制定防高中生陷入传销组织预案。

（十八）自然灾害预案。

一些农村中小学校地处河边或者山体下，容易受到洪水侵袭或山体滑坡的侵害，一些地方易遭受冰雹、大风、暴雨袭击，地震时要普遍坚持长期防范的地质灾害，因此要制定自然灾害应急预案。

如何制定安全应急预案

如何制定预案，就是要体现明确、快速、高效、操作性强的原则。要使学校安全管理人员在遇到不同的突发事件时，根据预案知道应该按照什么程序报告，如何按照分工负责采取措施进行处置，如何指导师生逃生。

（一）要明确预案编制的目的、依据、适用范围。

制定预案的目的是为有效预防、及时控制和妥善处理学校各类突发公共事件，明确分工和责任，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保学校师生员工生命和财产安全，保证正常的教育教学生活秩序，维护学校和社会的稳定。

编制预案要符合国家相关法律、法规和政策规定，比如《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《河北省突发公共事件总体应急预案》、《河北省安全生产事故灾难应急预案》、《河北省教育系统突发公共事件应急预案》等。

各专项预案要明确不同的适用范围。

（二）要明确预案的原则。

统一指挥，快速反应的原则。要形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

预防为主，及时控制的原则。各专项预案要立足于防范，抓早，抓小，抓苗头，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。按照国家统一要求，各级政府要制定突发公共事件总体预案，各相关部门都要制定相关专项预案，突发事件的管理以属地管理为主。所以学校的应急预案主要体现预防和及时控制、及时报告、积极配合有关部门处置的原则。

群防群控的原则。学校全体师生员工都需要了解可能与其有关的预案，要支持和参与预案涉及的日常防范和突发事件的处置，发生突发公共事件后，学校各相关部门负责人要立即深入第一线，调动师生员工，掌握情况，开展工作，控制局面，形成学校群防群控的处置工作格局。

区分性质，依法处置的原则。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益

加强保障，重在建设的原则。要从制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。各学校应建立处置突发事件的物资储备，保障妥善处置突发事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。

（三）要明确预案的组织指挥系统，明确职责任务。

各学校要成立突发公共事件应急处置工作领导小组，全面负责学校应对突发公共事件的处置工作，要落实学校一把手责任制，总体指挥工作和各专项预案要有各有关部门参加，要分工明确，职责清晰。

各学校应组建突发事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。预备队主要由学校安全保卫、思想政治、宣传教育、网络管理、医疗卫生和心理健康、维护稳定工作等部门人员组成。

要加强应急处置工作人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置和职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置，使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。

（四）要明确突发事件的级别划定。

要结合学校工作实际，将突发事件按照紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势由高到低划分成不同的等级，一般有特别重大事件、重大事件、较大事件、一般事件。

社会安全类突发事件等级确认与划分

社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行，同时，从教育系统比较敏感的实际出发，根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。

特别重大事件（Ⅰ级）：

重大事件（Ⅱ级）

较大事件（Ⅲ级）：

事故灾难类突发事件的等级确认与划分

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》、教育系统的实际情况，将事故灾难按严重程度，从高至低分为Ⅰ—Ⅳ级。

特别重大事件（Ⅰ级）：

重大事件（Ⅱ级）：

较大事件（Ⅲ级）：

公共卫生类突发事件等级确认与划分

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，结合教育行政部门实际，突发公共卫生事件按严重程度，从高至低划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

自然灾害类突发事件等级确认与划分

根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际，及对学校教学产生的影响，自然灾害类突发事件按严重程度，从高至低分为Ⅰ级—Ⅲ级。

（五）要建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

各学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

信息报送原则

迅速 最先发现或接到发生突发公共事件信息的部门和个人应在第一时间内向学校报告，必要时及时拨打报警或求救电话，采取临时处置措施。学校要根据情况及时向当地教育行政部门或其他相关部门报告，不得迟报，更不能隐瞒不报。

准确 信息内容要能讲清基本事实，不得主观臆断。

事件情况发生变化后要及时续报 学校发生各类突发事件后并上报信息后，要根据事态的发展，及时向有关部门上报后续信息。

各学校发生突发事件后，紧急情况下，可先电话上报主管部门，讲清基本事实，然后再以简明文字材料上报。

根据不同情况，上报信息可包括以下内容：

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况。

事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估

学校已采取的措施

校内外公众及媒体等各方面的反应

事态发展状态、处置过程和结果

需要报送的其他程事项

（六）要明确预案启动的标准和响应程序。

特别重大事件（Ⅰ级）应急响应

特别重大事件（Ⅰ级）发生后，学校立即启动应急预案，事发地教育行政部门立即启动相应预案，省委教育工委、省教育厅立即启动应急预案，指导当地教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作，并将情况及时报省政府及相关应急指挥机构，通报省政府有关部门。

重大事件（Ⅱ级）应急响应

重大事件（Ⅱ级）发生后，学校立即启动应急预案，事发地教育行政部门立即启动相应预案，省委教育工委、省教育厅立即启动应急预案，指导当地教育行政部门在当地政府领导下开展处置工作，有关情况及时上报省政府。

较大事件（Ⅲ级）应急响应

较大事件（Ⅲ级）发生后，学校立即启动应急预案，由事发地政府统一领导，指挥教育行政部门和有关部门开展处置工作。省委教育工委、省教育厅随时掌握情况，必要时启动应急预案。

一般事件应急响应

一般性事件发生后，学校要及时做好防范措施，控制事件苗头，及时向教育行政部门上报，必要时启动应急预案，教育行政部门随时掌握事件的动态性信息，视情对学校进行必要的指导。 

（七）要明确应对各种突发事件的处置措施。

火灾事故处理办法

（1）学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心（室）报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。

（2）采取诸如切断煤气等紧急安全措施，避免继发性危害。

（3）抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善安置伤病员。

（4）解决好学生等受灾人员的安居问题。

（5）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。

 房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法

（1）学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故，学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间赶赴一线，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，立即向上级主管部门和当地政府报告；

（2）迅速采取诸如切断煤气等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；

（3）在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。

 楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

（1）各中小学校要加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；

（2）学校楼梯间发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向上级主管部门报告。

（3）学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员，必要时请求当地政府支援帮助；

（4）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。

校园爆炸事故处理办法

（1）学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，在向上级主管部门报告的同时，立即向公安消防部门报告；

（2）学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；

（3）如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；

（4）认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。

 突发危险品污染事故的处理办法

（1）学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案；

（2）学校因意外因素引起危险物品泄露，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向当地教育和有关行政管理部门报告，同时设置污染隔离区；

（3）当地教育行政部门接报后，应立即向当地人民政府和上级主管部门报告，并立即协同政府有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器赴事故现场进行调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害；

（4）初步查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施；

（5）对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理，情况严重的，要立即向当地人民政府和上级主管部门报告，由当地人民政府启动相应应急预案进行处置；

（6）对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，学校与当地教育行政部门应立即采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告当地政府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撤离；

（7）危险或危害排除后，学校与当地教育行政部门应召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故；

（8）重大事故，学校应在1小时内向当地环保部门报告。

校园恶性交通事故处理办法

（1）学校校园发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向上级主管部门报告；

（2）保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；

（3）学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况。

大型群体活动的公共安全事故处理办法

（1）学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；

（2）发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助医院进行伤病员抢救工作；

（3）活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；

（4）学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，要在第一时间向当地公安机关和当地政府和政府其它有关部门报告，积极争取当地党委、政府和有关部门的支援帮助，并向上级主管部门报告。

 外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法

（1）建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；

（2）完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；

（3）事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；

（4）学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助；

（5）积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援帮助。

 突发后勤安全保障事件的处理办法

（1）学校后勤各部门要做好食堂、幼儿园等重点场所以及供水、供电、供暖和通讯保障部门的突发事件防范工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全。

（2）发生跑水、断电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时，学校有关领导和有关方面负责同志要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业部门支持帮助，力争在最短的时间内恢复正常；

（3）食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并联系地方政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

校园周边突发安全事故处理办法

（1）积极协助当地有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大；

（2）及时向师生员工通报有关情况，引导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

学校突发事故处理中的其他有关注意事项

（1）发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，传达明确信息，发布明确指令，引导师生员工情绪，稳定校园秩序，防止引发更大的混乱，避免不必要的恐慌和动荡。

（2）本着外事无小事的原则，凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的，应及时向各级有关外事部门报告；

（3）凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡；

（4）所有灾难事故发生后，学校都要考虑可能引发继发性伤害问题，都要妥善处置，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化；

（5）凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。

（八）要明确善后与恢复完善措施

一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，应立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校和当地教育行政部门要做到：

（1）做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

（2）及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。

（3）全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。

（4）总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。

（5）配合公安消防部门，作好事故案件侦破调查工作。

（6）事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；各地教育行政部门对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控；关注校园周边安全状况，及时向当地党委和政府反映存在的隐患，提出整改的意见和建议，并协助当地政府对安全隐患进行整治；加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自我保护能力。每一次重大突发公共事件发生后，要对预案进行重新评估和修订，不断充实、完善和提高。

（九）在预案制定和修订过程中要按照决策民主化、科学化的原则，广泛征求社会各界和专家的意见。 必须加强安全预案演练

加强预案演练，就是要体现训练有素的原则。只有进行了必要的演练，才能切实提高应急队伍的素质。要通过演练增强组织指挥人员、安全管理人员对预案的启动、运作流程的感性认识，遇到紧急情况，能做到不慌不乱，从容应对，冷静处理，果断处置。要通过演练使师生员工掌握必要的逃生技能和自救机能。各学校要把预案的演练作为安全防范工作的一项重要内容，制定预案演练计划，安排一定的时间，力争使全体师生都接受过主要的安全预案演练训练。主要要进行火灾事故的处置和逃生演练、集体活动、大型活动安全防范演练、学生集中上下楼梯演练特别是停电情况下的演练、应对传染病和食物中毒演练、学生意外伤害处置演练、学生走失处置演练、防校园暴力恐怖事件演练、后勤故障演练、重要情况报警、120求救、信息上报演练等。

（一）要把预案的演练和宣传教育工作结合起来。

国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于印发应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》（国办函[2005]90号），教育部编制并经国务院审议通过后下发了《教育系统突发公共事件应急预案》（教社政[2005]16），河北省人民政府2005年制定下发了《河北省人了政府突发公共事件总体应急预案》（冀政[2005]101号），，对预案的宣教工作提出了具体要求。

各学校要结合预案的演练做好预案的宣传解读工作，使师生员工明了预案文本的内容，特别是明了预案的操作流程，这是预案演练和操作的基础。要以应急知识普及为重点，提高师生员工的预防、避险、自救、互救和减灾能力。按照事故前、事故中、事故后的不同情况，分类宣传普及应急知识。事故前教育以了解事故的特征和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；事故中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，告知师生员工事发后如何第一时间迅速作出反应，如何开展自救、互救；事故后教育以总结经验教训、恢复正常的秩序、从心理上如何正确面对为重点。要注重用典型案例开展教育，介绍正反案例，剖析预案的重要性和运用预案的经验。

（二）要把预案的演练和日常安全防范工作结合起来。

建立预案，加强预案管理是安全管理的一项重要手段，防范安全事故的发生和扩大是预案管理的主要目的，预案的防范、控制措施和日常安全管理中的防范、控制措施紧密交织在一起。通过预案演练，我们能及时发现日常安全防范措施中的漏洞，有助于改进措施，加强管理。

（三）要把预案的演练和队伍建设、设施建设结合起来。

各学校要积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，熟练掌握应急处置原则、流程和具体措施，提高协同作战和快速反应能力。要通过预案演练排查隐患，加强整改，推动基础设施建设改造，增强物防、技防能力。

（四）要把预案的演练和修订完善结合起来。

预案是否完善、实用，只有在投入使用的过程中才能最有效的发现。因此，根据演练暴露中出来的问题，一方面要对预案的具体环节作进一步修订，包括职责分工、运作流程、处置措施、保障措施等，使之更加周密、明确、便捷、高效；另一方面，有些预案可能需要合并，有的安全防范工作可能需要专门制定新的预案，这些也需要做进一步的修订完善。