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老陶啊，昨天上午，国务院机构改革方案的议案公布，改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。国家安监局被撤销，并纳入新成立的部门-应急管理部。不出意外，这些决议将毫不悬念的通过。 但一部分安全人就不理解了，xi//一直强调的安全工作，怎么一下子就把主管部门安监总局给撤销了，而且被划入的“应急管理部”，“安全”两个字都不带，感觉很是不解或者不爽，最起码也应该是一个“安全应急管理部”或者“应急安全管理部”吧？ 在这里呢，我们就不妄议国家政策方针了，只谈谈这个改革后的“应急管理部”对安全生产工作的影响吧，说的不对，你也别怪我，也欢迎你拍砖。 一、改革基本情况
3月13日，国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。方案提出，组建应急管理部，不再保留国家安全生产监督管理总局。按照方案，作为国务院组成部门，拟建的应急管理部将在国家安全生产监督管理总局职责的基础上，整合多个部委的相关职责。 此次机构改革撤销安监总局，共涉及两方面的调整，一是将安监总局的职业安全健康监督管理职责，纳入新组建的国家卫生健康委员会中；二是在整合多个部委相关职能成立应急管理部外，将安监局“负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等”职能纳入新组建的应急管理部。
二、新组建的应急管理部的职责 应急管理部主要职责组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。 建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。 指导火灾、水旱灾害、地质灾害等防治。 负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。
三、怎么看这次改革
从公布的应急管理部主要职责来看，新组建的应急管理部最大的特点是整合了应急救援这块几乎所有的资源，并对原安监局的综合监管和工矿商贸行业安全生产监督管理功能一笔带过地进行了保留。安全微指尖认为： 1、这是从灾害多频发的基本国情出发，最大程度低整合了应急资源和应急队伍的需要
王勇委员开篇就讲“我国是灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，方案提出，将国家安全生产监督管理总局的职责，国务院办公厅的应急管理职责，公安部的消防管理职责，民政部的救灾职责，国土资源部的地质灾害防治、水利部的水旱灾害防治、农业部的草原防火、国家林业局的森林防火相关职责，中国地震局的震灾应急救援职责以及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部的职责整合，组建应急管理部，作为国务院组成部门。”
换成大白话讲就是，原来的应急资源对于整个社会来讲，成本是高的、是较为分散的，资源的储备和装备是重复建设严重的；原来的应急队伍建设专业化、职业化程度不高，本次调整后，就基本结束了一场灾害“九龙治水”多头并进的现象，有效提升了应急效率。 众所周知，我国自然灾害频繁，而且很多灾害并非单一存在。一旦发生重大自然灾害，安监、减灾委、武警、医疗、国土等各个部门都基本去现场，分散的力量最终基本还是需要国务院进行统一调度。但原来的应急办只是一个传达信息、协调各部门的办公室，没有直接指挥应急力量的职能。很多时候一线的指挥还是靠国务院领导甚至是国务院总理亲临现场指挥，现在改革以后，应急管理办直接对国务院负责，职责进一步明确，效率也将进一步提升。
2、这也是与国际接轨的需要
从国际化层面看：组建应急管理部，整合、集中调度应急力量，也是国际发展趋势。美国的应急管理能力在全世界首屈一指，美国联邦紧急事务管理局也是经过多年整合了中央到地方的救灾体系，从分散走向集中，统合了军、警、消防、医疗、民间救难组织等应急资源。我国是全世界自然灾害最严重的国家之一，理应建成国际最先进的应急管理体系。 四、部门整合后能带来什么？
1、应急救援力量进一步整合和提升，将存进应急管理更加专业化
以前应急救援是多头并进，各管一块，很多程序、流程的衔接、互补、提升都存在一定的问题，现在应急救援被统一到一个部门，变成了主业，变成了系统，接下来的训练、装备、演练、知识体系等都将改变，将更强调科学、系统、专业，也将更适合救灾，应急管理技术水平亦将日趋精湛。
2、消防部队和森林部队的加入，将促进应急救援力量更加职业化
消防部队和森林部队从武警部队剥离，并与安全生产等专业应急救援队伍一并作为常备应急骨干队伍，是我国应急救援力量走向职业化、综合化和集中化的一项举措。公安消防部队此前是现役编制,由于消防队员2年服役期的限制，各地普遍面临着消防队伍战斗力的稳定性问题。比如，一名成熟的消防员，从入伍到培训，再到成长为一名合格的消防员，至少需要将近一年的时间，而当他们完全具备战斗力以后，基本马上就会面临退伍的现实问题。 消防转制后，基本可以肯定消防队员不再是现役军人的编制，转为像欧美国家一个专有序列的职业，这次机构改革方案中也明确指出，要制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法，提高职业荣誉感。所以说，社会招聘将是以后消防员队伍建设一个重要的渠道。这从体制上为应急救援力量的职业化打下了制度基础，以后的应急救援力量将会越来越职业化。
3、强化了事中和事后监管。
王勇委员对组建的应急管理部的说明来看，整个职责中的“负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。”仅仅为一句话，一笔带过。笔者分析，在将来应急管理部的职责侧重点上是倾向于事中和事后监管，这是从国家层面的应对突发重大事件的来讲。
4、说好的“预防为主”还要不要？
说好的“预防为主”和“安全第一、生命至上”还要不要？安全微指尖认为，应急管理并不只是单纯为了“应急”，应急管理虽是事后阶段的补救，但也包含着预防为主的理念，为了做好应急，也需安全预防为主开展工作。组建应急管理部，只是国家的高层安全管理部门以突发重大事件的“应急”为抓手，由此带动整个安全工作的一种“抓住主要矛盾”的策略。 所以： ☞☞☞作为安监（以后将是从事安监这口的应急管理人员），安全监管和综合监管的功能还是那个功能，至于国家安监局被撤销，下面省级、市级、县级安监局会不会撤销、合并、调整抑或是还被保留安监局名称，都不重要。其实王勇委员说的很明白，还是要按照“负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理等。”的功能干。没准儿，还可能增加一些新工作任务。所以觉得自己能管事后监管的想法，还是不要有。该干嘛干嘛吧。 ☞☞☞作为企业，安全主体责任还在企业，出了事儿还是得问责，一个都跑不脱，所以企业还是得踏踏实实地干工作，还是预防为主、安全第一、综合治理，甚至越是这个时候，越应该居安思危。因为一旦到了人家出动应急救援的时候，也是你企业，也是你责任人面临被审判追责的时候。这个你作为企业，一定要记住。国家是国家的层面，企业是企业的层面。企业的安全工作的重点永远是预防为主，不是事后处置。上医治未病,中医治欲病,下医治已病。别老想着事后处置，眉毛胡子一把抓，出了事再怎么抓也擦不静事后的屁股。
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发表于 2018-3-15 08:26
