一户村民签订的《城南统筹示范区租地补偿协议书》显示，经县政府研究决定“采取租赁方式建设城南统筹示范区工程”，“租赁费由县财政支付，镇政府、村委会具体实施”。落款处有县政府、镇政府、村委会、户主四方的签章及手印。
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▲8月9日，一名北阳村村民在撂荒的耕地上放牧。新京报记者 李英强 摄
新京报记者 李英强 实习生 卓曼曼 编辑 滑璇 校对 李立军
河北省邯郸市成安县的南环路往南，撂荒的地上长出了一米高的杂草。8月9日，附近北阳村的一名村民赶着40多只绵羊到这里放牧。他说三年前，这里还是成片农田，种着玉米、谷子等北方常见作物。
成安县政府公开的《成安县城新区用地布局图》显示，村民放牧的荒地属于该县县城新区的建设范围。据《河北日报》等媒体报道，县城新区位于成安主城区南部，占地15平方公里，划分为产城教融合、功能配套、商务休闲、医养结合四个功能区;中央体育公园等县城新区建设项目，于2017年9月8日正式开工。
据成安县成安镇多个行政村的村民介绍，为建设县城新区，自2016年秋收后起，成安县政府、成安镇政府便与多个村的村委会及村民签订了《城南统筹示范区租地补偿协议书》《县城新区绿化租地补偿协议书》等，租占了大片耕地。
新京报记者逐村调查、统计后发现，成安镇史庄村、北鱼口村、北阳村、衙前街村、南彭留村等10个村庄内，被租耕地共约8700亩。
依据原国土资源部2005年《关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》，这种租用农民集体土地进行非农业建设、擅自扩大建设用地规模的行为涉嫌“以租代征”，应被严格禁止、严肃查处。
部分耕地被租后，规划被调整为建设用地;如今，这些土地上兴建了人工湖、公园、商品房小区等。但9月3日，新京报记者在现场看到号称总投资70亿元的中航科创城项目没有任何开工迹象，地面杂草丛生;规划占地约50亩建业人才公寓被铁皮墙围起，门卫说院内的塔吊车等已半年多未曾运转。
部分土地性质疑仍为耕地，如今多被撂荒或栽种了景观树。
9月22日，邯郸市自然资源和规划局局长高建平告诉新京报记者，他对成安县城新区租地、征地的具体情况并不了解，但耕地被撂荒和绿化种树是被严格禁止的。
同日，成安县分管自然资源和规划工作的副县长朱云鸽表示，不了解县城新区租赁、征收土地的情况。对于耕地被撂荒一事，他说会马上向成安县、成安镇自然资源系统的人员了解情况。
2020年9月10日，国务院办公厅下发《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，严禁违规占用耕地绿化造林、挖湖造景、从事非农建设;对在工作中履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部，要依纪依规追究责任。
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两级政府及村委会与村民签下“租地协议”
66岁的袁宏是成安镇史庄村人，县城新区建设前，他和妻子打理着几亩田地，种些棉花、玉米、谷子为生。
他家的耕地共8.856亩，被分成7块，散布在村子南头的不同地方。从邯郸市自然资源和规划局官网下载的一份2014年9月《成安县土地利用总体规划图》(下称《成安县土地规划图》)显示，7块地均为黄色。该图由成安县政府编制、原成安县国土资源局等单位制作，图例显示黄色为“基本农田保护区”。
▲2014年9月的编制的《成安县土地利用总体规划图》。图片/邯郸市自然资源和规划局官网
袁宏说，这些地至少耕种了30多年，上世纪90年代初，镇政府还发过《土地承包经营权证》。但几十年过去了，那张绿色封皮的证书早就找不到了。
在袁宏的印象里，村里土地的变化始于2016年。
那年秋收后，史庄村的大喇叭响起广播。村干部在广播里说，根据县政府的要求，村民秋收翻地后不再耕种，要为建设县城新区占地做准备。“村干部还挨家挨户上门协商租地的事，说每亩地每年给1000块租金。但我觉得价格太低，没答应。”袁宏说。
史庄村时任村干部张平告诉新京报记者，当时，村民希望每亩地每年补偿1500元。“但县政府不同意，所以多数村民拒绝了。”
2017年春天，史庄村开始了新一轮租地协商工作。除上述租地款外，还同意另付村民青苗补偿费每亩地1000元、机井补偿费每口10000元。
“村民当时知道政府是以租代征土地，但镇里让村干部白天晚上去找村民做工作，看你租不租。”张平说，每做通一户村民的工作，村干部就会通知镇政府的包村干部，由后者丈量土地面积。而签了租地协议的村民，可以随时去村委会领取租地款，“是成安镇财政所派会计带着现金到村委会发钱”。
据张平回忆，史庄村的租地工作持续到2017年底。村里原有2413亩耕地，被县政府、镇政府租赁用于县城新区建设的约1700亩。
袁宏本不想租地，但身边签了协议的村民不少。村民们原本8户或10户共用一口机井浇地，但六七户同意租地后机井被毁，电源也被掐断了。袁宏家的地眼看着没法种了，他与上门做工作的村干部签了协议。
2020年8月22日，新京报记者见到了这份协议，标题为《城南统筹示范区租地补偿协议书》(下称《租地补偿协议书》)，签订日期为2017年3月4日。张平说，“城南统筹示范区”指的就是县城南部的县城新区。
协议书写道，“经县政府研究决定，在成临路西、曙光路南、北鱼口路东、邯大高速路北采取租赁方式建设城南统筹示范区工程”;政府向袁宏租用土地7.436亩，每亩每年租赁费1000元，第一次预付三年；“租赁费由县财政支付，镇政府、村委会具体实施”。
协议书还强调，“租地只限于城南统筹示范区工程建设，国家需征地时，另行协商”。落款处除签订日期外，还有县政府、镇政府、村委会、户主四方的签章及手印。
▲袁宏家的《租地补偿协议书》。新京报记者 李英强 摄
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“超前办、主动办，全力加快审批手续”
袁宏家耕地被租，源于成安县城新区建设。
据成安县委宣传部微信公众号“走进成安”2017年2月的文章，时任成安县长殷社林曾在县城新区建设誓师大会上表示，要全力做好县城新区建设用地保障工作。文章还说，县委书记薛洪志要求排除一切困难，全力推进县城新区建设;在建设规划审批手续方面，县住建局、原县规划局表态，要超前办、主动办，特事特办，全力加快审批手续办理。
县城新区北部的核心地带是中央体育公园项目。2020年9月3日，两辆洒水车在公园的道路间喷淋降尘，部分地面祼露着黄土。公园足球场内，工人们正在加紧铺设塑胶草皮，足球场外的阶梯观众台主体已经完工。
公园东侧的一面墙上贴有《成安县城新区用地布局图》《成安县城新区规划总平面图》《成安县城新区区域位置图》等多份图纸。图纸显示，县城新区规划面积15平方公里，包含产城教融合、功能配套、商务休闲、医养结合4个区片，容纳人口约8万人;其中既有人工湖、中央体育公园、文化艺术和科技博展中心等公益设施项目，也有金融中心、水景酒店、居民住宅等商业项目，此外还有小学、寄宿制初中、寄宿制高中等教育规划。
发表于 2020-9-23 11:35