重大危险源监督与管理

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第一部分：安全生产法治化建设的指导原则
一、安全生产立法的意义
主要是推进社会主义民主法制进程，以完善的法律体系依法调整安全生产工作中的各方关系，以法律的形式规范地方政府、政府负有安全生产监督管理部门的行政行为，规范生产经营单位和从业人员的安全生产的行为，为保护从业人员的合法权益，预防和减少事故，减少人员伤亡，保障人民群众的生命和财产安全，促进国民经济持续、快速、健康协调地发展。
二、安全生产执法的基本原则
（一）坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则
（二）坚持公开、公平、公正原则
（三）坚持惩戒和教育相结合的原则
（四）依据事实、尊重科学、忠于职守、坚持原则、秉公执法的原则
三、安全生产工作的指导原则
（一）法治化管理的指导原则
（二）“安全第一、预防为主”的指导原则
（三）“以人为本”的指导原则
（四）“人、机、环”管理三者统一的指导原则
（五）“三E”原理的指导原则
（六）约束机制与激励机制并存的指导原则
（七）科教兴国的指导原则
（八）安全生产是全社会责任的指导原则
第二部分：法律法规对安全生产工作的要求
一、我国安全生产法律体系
宪法－法律－行政法规－地方性法规－规章－标准－国际公约
二、安全生产法律法规的类别
共分为8类：综合类、矿山类、危险化学品类、建筑类、交通运输类、公众聚集场所及消防类、其他类、国际劳工安全卫生标准类。
此外，涉及到党内的有中国共产党纪律处分条例等。
三、法律法规对地方人民政府安全生产工作的要求
（一）加强对安全生产工作领导的要求
（二）将安全生产工作纳入地方国民经济和社会发展计划的
（三）定期召开会议研究安全生产工作的要求
（四）采取行政措施强化督促检查管理的要求
（五）有关事项批复的要求
（六）建立行政许可的监督机制和加强行政性许可的监督检查的要求
（七）组织制定本地区特大安全事故应急救援预案、建立应
急救援体系的要求
（八）重大生产安全事故后的报告与抢救的要求
（九）设立奖励资金对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励的要求
四、法律法规对政府负有安全生产监督管理部门的要求
（一）依法监督管理的要求
（二）规范、公正地履行监督检查的要求
（三）严格履行行政性审批的要求
（四）事故报告、抢救与调查处理的要求
（五）建立事故举报制度的要求
（六）事故统计与定期向社会公布的要求
（七）安全生产法律法规和安全生产知识的宣传要求
（八）自觉接受行政监察机关监督检查的要求
五、法律法规对中介技术服务机构安全生产工作的要求
中介技术服务机构必须依法设立；中介技术服务机构对其技术服务的结论性意见负有法律责任；自觉接受认证或者批准机关的行政监督检查。
六、法律法规对企业安全生产工作的要求
要求共有八项：市场准入；确保投入，满足安全生产条件；生产经营单位主要负责人承担安全管理职责；生产经营单位安全机构的设置；生产经营单位安全生产制度；淘汰制管理；同区域多部门安全生产管理制度；转租、承包、经营与分包建设管理制度；
七、法律法规对从业人员权利义务的规定
（一）权利：保障权；知情权；培训教育权；建议权；批评、检举、控告权；拒绝权；紧急避险权；赔偿权。
（二）义务：从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。
八、法律责任
现行法律、行政法规中的权责追究主要分为刑事处罚和行政处罚两种。
第三部分：重大危险源监督管理的制度
一、基本背景
二、重大危险源监督管理工作的法律和政策依据
（一）《安全生产法》第33条；
（二）《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》
其它，还有部分技术规范（如《重大危险源辨识》GB18218－2000）与参考依据（主要是国际公约第174号《预防重大工业事故公约》）。
三、关于开展重大危险源监督管理工作的基本思路
（一）目标：落实安全第一、预防为主的安全生产工作方针，坚持以人为本科学发展的理念，为创建和谐社会，保持国民经济可持续发展，实现“五统筹”，加强安全生产工作的的控制力和事故的防范能力，促进地方政府统一领导、科学决策，部门依法监督、提高工作效率，企业强化管理、落实安全措施自主保安，实现安全生产工作的制度化、规范化和科学化。
（二）主要任务：地方政府要加强对重大危险源的监督管理的组织领导；安全监督管理部门负责组织实施；生产经营单位按照国家和行业有关标准对本单位的重大危险源项目有组织地开展普查辨识；申报登记；安全评估；隐患治理；登记建档；监测监控，并制定好应急救援预案。
（三）开展重大危险源申报登记的范围：共设定了9大类：1、贮罐区（贮罐）；2、库区（库）；3、生产场所；4、压力管道；5、锅炉；6、压力容器；7、煤矿（井工开采）；8、金属非金属地下矿山；9、尾矿库。
（四）重大危险源的评估分级
（五）监督管理的职责
采取属地管理，分级负责的监管原则。
1、国家安全生产监督管理部门负责一级重大危险源的预警管理；
2、省级地方人民政府负有安全生产监督管理的部门负责一级和二级重大危险源的预警管理；
3、设区的市级地方人民政府负有安全生产监督管理的部门负责二级和三级重大危险源的预警管理：
4、县级地方人民政府负有安全生产监督管理的部门负责三级和四级重大危险源的预警管理。
重大危险源的日常监督管理依法由所在地的县级地方人民政府负有安全生产监督管理的部门负责监督管理。
各地安监部门必须针对本地重大危险源的实际状况，为防范重特大事故，每年至少要组织开展一次重大危险源专项安全督查，督促生产经营单位强化管理，自主保安。
（六）重大危险源专项督查的内容
1、贯彻国家有关法律、法规、规章和标准的情况。主要有8项内容：
（1）从业人员进行安全教育和技术培训的情况；
（2）重大危险源申报的情况；
（3）重大危险源设备进行经常性维护、保养和定期检测检验的情况；
（4）重大危险源登记建档的情况；
（5）重大危险源安全评估的情况；
（6）重大危险源监控的情况；
（7）重大危险源现场安全警示标志的设置情况；
（8）构成重大事故隐患整改的情况。
2、规章制度建设的情况
生产经营单位在重大危险源管理工作中主要有9个方面的工作制度。
（1）重大危险源安全管理与监控的实施方案；
（2）重大危险源安全管理领导和岗位安全生产的责任制；
（3）重大危险源的检测检验制度；
（4）人员培训上岗制度；
（5）应急救援预案和演练工作制度；
（6）登记建档工作制度；
（7）隐患整改工作制度；
（8）配备应急救援器材、设备及维护和保养制度；
（9）信息管理制度等。
3、生产经营单位采取措施预防生产安全事故的情况，如重大危险源应急救援预案的编制、物资和器材的配备，以及应急预案的演练情况；
4、生产经营单位重大危险源监控机制的建设情况。
（七）重大危险源监督管理工作制度的实施步骤
主要分为6个实施步骤：普查辨识－申报登记－建档建库－安全评估－隐患整改－监测监控
（八）信息管理
在全国逐步形成信息畅通、快捷、可靠、高效的国家、省（区、市）、市（地）、县（市）四级监管网络。