安全管理概述

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第一章   绪  论

第一节

安全管理概述

一、
安全管理的定义

按《世界百科全书》的定义，管理就是对工商企业、政府机关、人民团体以及其他组织的一切活动的指导，它的目的是使每一行为或决策有助于实现既定的目标。

在管理理论的发展过程中，曾先后出现过科学管理学派（又称古典学派）、行为科学学派和现代学派等不同的学派。这些学派都对管理做了一些解释。

科学管理学派的泰罗、法约尔等认为，管理就是计划、组织、指挥、协调和控制等职能活动。

行为科学学派的梅奥等人认为，管理就是做人的工作，它是以研究人的心理、生理、社会环境影响为中心，激励职工的行为动机，调动人的积极性。

现代管理学派的西蒙等人认为，管理的重点是决策，决策贯穿管理的全过程。

目前，西方管理学者比较一致地认为，管理是为实现预定目标而组织和使用人力、物力、财力等各种物质资源的过程。

关于安全管理，人们也下了种种定义。例如，认为安全管理是为了控制人的不安全行为和机械的不安全状态，以扎实的知识、态度和能力为基础进行的一系列综合活动；或者认为安全管理是为了让人们失误最少地从事工作，或无失误地工作，在组织内部协调解决的方法。

综上所述，我们可以认为，安全管理是为实现安全生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证职工的生命安全和健康，保证生产顺利进行。

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二、安全管理与企业管理

安全管理是企业管理的一个重要组成部分。事故是人们在有目的的行动过程中，突然出现的违反人的意志的、致使该行动暂时或永远停止的事件。企业生产过程中发生的伤亡事故，一方面给受害者本人及其亲友带来痛苦和不幸，也给企业生产带来巨大的损失。因此，安全寓于生产之中，安全与生产密不可分。安全性是企业生产系统的主要特性之一。安全促进生产，生产必须安全。以实现安全生产、避免伤亡事故为目的的安全管理，与企业的生产管理、质量管理等各项管理工作密切关联、互相渗透。一般来说，企业的安全状况是整个综合管理水平的反映，并且，在企业其他各项管理工作中行之有效的理论、原则、方法，也基本上适用于安全管理。

安全管理除了具有企业其他各项管理的共同特征外，由它自身的任务决定了还具有独自的特征。即：安全管理的根本目的在于防止伤亡事故的发生，它必须遵从伤亡事故预防的基本原理和原则。

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第二节  安全管理的产生和发展

作为企业管理一部分的安全管理是在实践中产生的。

人类进行有效管理的历史，可以追溯到6000年以前。我国的古代典籍《周礼》、《孟子》、《孙子》等都对管理及其职能有不少精辟的论述。18世纪下半叶，工业革命使工业生产发生了巨大变革，企业内部的分工协作使得企业管理应运而生。但是，管理形成一门科学，是进入20世纪以后的事情。1911年美国的泰罗发表了《科学管理原理》，主张通过分析研究企业的数据资料，发展科学的管理方法；主张对工人严格挑选和培训，以发挥其最大能力；主张明确分工，制定工作标准，有效地利用人力、物力、财力等。

安全管理伴随工业生产的出现，又随着生产技术水平和企业管理水平的发展而不断发展。1929年美国的海因里希发表了《工业事故预防》一书，比较系统地介绍了当时的安全管理思想和经验，是安全管理理论方面的代表性著作。在其后的时间里，工业生产迅速发展，管理科学中新理论、新观点不断出现，安全管理内容也不断充实、发展。《工业事故预防》一书差不多每10年修订一次，努力反映当代最新的安全管理理论和实践。

新中国成立以前的旧中国，绝大多数工业企业都掌握在帝国主义、封建主义和官僚资本主义的代理人手里。他们为了获得最大限度的利润，把工人当作奴隶和牛马，让工人在缺乏最起码的安全措施、极其恶劣的劳动条件下工作，他们采取的管理手段是为了残酷的剥削和压迫工人。

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中华人民共和国成立以后，工人阶级成了社会主义企业的主人。党和政府对职工安全和健康十分重视，确立了“安全第一，预防为主”的安全生产方针。在劳动条件不断改善的同时，建立、健全了各级安全管理组织机构，颁布了一系列安全生产法规、制度和标准。在安全管理实践过程中不断总结经验，安全管理水平不断提高。
70年代末、80年代初，为适应改革、开放形势下企业管理工作的需求，人们努力探索新的管理原则和方法。国外一些先进的管理理论、方法介绍到中国，国内的安全管理人员也积极研究适合中国国情的安全管理模式。行为科学的观点、现代管理科学的思想、系统安全的原则和方法使人们思路开阔，观点更新。危险源辨识、安全目标管理、企业安全评价等新的安全管理方法在工业企业中逐渐推广；“企业负责，行业管理，国家监察，群众监督”的宏观安全管理体制已经形成。特别是以鞍山钢铁公司的“0123安全管理模式”为代表的、符合中国工业企业安全生产实际的安全管理模式的出现，反映了我国在安全管理理论和实践方面的迅速进步。

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第三节


安全管理工程的基本内容

安全管理工程是研究安全管理在伤亡事故发生和预防中的地位、作用，以及如何利用管理手段防止伤亡事故发生的科学知识体系。

伤亡事故致因理论，或称伤亡事故发生与预防理论，是安全管理学中的基本理论。它根据工业生产过程中人、机、环境、能量、管理等因素在伤亡事故分析与预防中的作用及其相互关系，阐述了指导安全管理工作的基本理论和原则。

安全管理包括对人的安全管理和对物的安全管理两个主要方面。其中，对人的安全管理占有特殊的位置。人是工业伤害事故的受难者，保护人、为了人是安全管理的主要目的。关于受难者，产生了人如何卷入事故之中以及为什么不能躲避事故释放出的能量作用的问题。人往往又是伤害事故的肇事者。在事故致因中，人的不安全行为占有很大的比例；即使是来自物的方面的原因，在物的不安全状态的背后也隐藏着人的行为失误。因此，控制人的行为是安全管理的重要任务。人还是搞好安全生产的生力军，在控制人的行为的时候，尤其要注意发挥人的积极性、创造性。安全管理工程研究的一个重要方面是关于人的因素的研究。

控制人的行为是防止事故的关键问题，也是安全管理的中心内容。人的行为是个复杂的问题，安全管理工程主要从生理学和心理学的角度研究人的行为。控制人的行为是个更加复杂的问题，除了从管理科学的角度采取措施外，采取适当的技术措施也是控制人的行为的一条途径。

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安全技术是改善生产条件、防止伤亡事故发生的基本措施，也是实现对物的安全管理的重要技术手段。由于工业生产门类繁多，实际应用的安全技术千变万化，我们不能把所有的安全技术问题都纳入安全管理的范畴，只能把蕴含在各种安全技术中的共同原理提炼出来，构成指导选择预防伤亡事故对策的技术原则
安全管理工程的内容还包括安全生产的方针、政策、法规、制度，以及有关安全管理的实际问题。
安全管理既是科学，也是艺术。学习安全管理要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义，注重理论联系实际。一种安全管理理论或方法的产生有一定的历史背景，是一定生产力发展的阶段的产物。因此，必须结合实际情况采取恰当的管理方法。

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第三节

与安全管理有关的学科体系

一、安全科学的内容

安全作为一门科学是人类在改造自然的实践中长期积累而形成的。安全科学主要研究生产劳动过程中人与自然（劳动工具、劳动对象、劳动环境）之间以及人与人之间的关系，以及在这些关系中如何防止事故，保证安全的规律。长期以来，人们在生产实践中不断地总结人类改造自然、自然反作用于人的经验，应用其对立统一的规律，控制和消除生产中的不安全、不卫生因素，保护自身安全，从而促进了社会生产的发展。

安全科学的内容大致可以分为三个方面：①安全管理的有关理论和方法，这方面的内容涉及人与人之间的关系；②安全工程的理论、方法和应用技术等；③卫生工程的理论、方法和应用技术等。后两个方面的内容涉及人与自然之间的关系。

生产劳动错综复杂，不同的产业有不同的安全生产特点；即使同一产业，由于产品、设备、材料和生产工艺不同，所带来的不安全、不卫生因素也不同。因此，安全科学又可分为各种不同行业的安全学科。例如，工厂劳动安全、矿山劳动安全、建筑施工劳动安全、交通运输劳动安全等等。在这些学科中，又可细分成许多专业安全技术，如电气安全技术、起重与搬运安全技术、锅炉压力容器安全技术，以及防尘、防毒、噪声控制技术等。这些不同学科都是根据不同的研究对象划分的。

生产劳动是人们以一定方式组织起来共同对自然界进行改造的活动。在生产过程中，既要处理好人与人之间的关系，又要处理好人与自然界的关系，否则，就有可能发生工伤事故和职业病。例如，在人与人的关系方面，由于劳动组织不善，政策措施不当，或者缺乏安全意识和必要的安全知识，从而导致人的错误行为，进而发生工伤事故；在人和自然的关系方面，生产中会遇到各种危险和有害因素（如声、光、电、磁、尘、毒、温度、湿度、辐射以及机械伤害、物体打击和高处坠落等），对这些因素处理不当，同样会发生工伤事故和职业病。在生产过程中，这两方面的关系往往是相互交织、相互渗透的，必须同时重视，同时采取措施，才能做好安全管理工作。

安全科学既要研究劳动安全卫生的方针政策和法律制度等属于社会科学方面的内容，又要研究属于自然科学方面的各种技术措施。就其改善劳动条件的技术措施而言，也是十分复杂的，它既牵涉到基础科学，又牵涉到应用科学，还要考虑措施的经济效益和组织管理问题。所以，安全科学是一门综合性的边缘科学。

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二、安全科学的基础理论

从当前学术的观点来看，安全科学的基础理论可以概括为三个方面：

第一，动力理论。动力理论是确定劳动安全卫生工作在社会生产中的地位、方向，指导和推动劳动安全卫生工作有规律地向前运动和发展的理论。例如，安全与卫生辨证统一的理论，管生产必须管安全，生产必须安全，安全促进生产等理论。由于这些理论具有重要的指向性，而且在实际工作中经常用到，所以称其为安全科学的动力理论。

第二，事故致因理论。事故致因理论研究造成工伤事故和职业危害的原因和机理，寻求在什么情况下会发生工伤事故和职业危害的规律。目前流行的有“事故因果关系”理论、“轨迹交叉”理论等等。

第三，人机学理论。人机学研究如何使人与作业环境、机器设备之间保持协调、安全、舒适、高效的人机关系。这种人机关系是实现安全生产本质安全化的核心。因此，人机学理论也是劳动安全卫生的基础理论。

以上这些理论是各项安全生产工作的依据，各项安全生产工作都必须在这些理论指导下进行。

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三、安全科学的应用理论与技术

安全科学的应用理论与技术是应用安全科学基础理论与具体实践相结合的产物。目前它的内容大致上可以概括成三个方面：

第一，安全管理学。安全管理学属于安全科学的应用理论，它对安全生产工作从组织上、管理上和制度上进行系统的、综合的研究，作出科学的理论概括，揭示生产中防止事故的规律；它研究如何制定各项方针政策、法规制度，建立合理的组织机构和安全责任制，制定改善劳动条件规划以及如何对工伤事故和职业病进行调查处理、分析与预测等。安全管理的面很宽，从系统的观点看，它是企业生产经营管理的一个子系统。所以，安全管理学也需应用系统工程的原理和方法。

第二，安全工程学。安全工程学是针对生产中的不安全因素，研究分析其发生原因及危害性，从物理、化学、机械性能、结构等方面找出其规律性，制定控制措施，防止工伤事故的发生。例如：针对生产中的各种火焰、熔融金属、热液、热气以及电流、电磁场、放射线等物理性危险因素，研究各种防灼、防烫、防触电、防放射线的理论与技术；针对生产中各种易燃化学物质、火药、粉尘以及锅炉、压力容器等爆炸危害，研究各种防火防爆理论与技术；针对生产中各种机械、工具的伤害，研究各种防绞碾、防物体打击、防坍塌的理论与技术等。

第三，卫生工程学。卫生工程学是研究生产过程中危害劳动者健康因素的产生、发展的原因及其控制措施，防止职业病的发生。这方面的内容很广，当前我国重点研究的有防尘、防毒、防噪声、防辐射等理论及技术。

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四、安全科学的专业技术

安全科学的专业技术是安全科学应用理论与技术在各产业安全生产中的应用。因为各产业的安全生产有其自身的特点，安全科学应用理论与技术必须与各个产业相结合，才能真正解决各产业安全生产的具体问题。例如：在煤炭生产中就形成了煤炭工业安全管理学、安全工程学、卫生工程学；同样，在冶金工业、化学工业、石油工业、机械工业、建筑业、交通运输业、农业等，也都形成了各自的安全科学的应用理论和技术体系。

由于安全科学技术是一门综合性学科，它的学科体系与一般单纯的自然科学或社会科学的体系不完全相同。它不仅在本学科内每个层次之间存在着相互依存关系，而且又与其他各有关的自然科学、社会科学存在密切的关系。例如，安全管理学不仅以安全科学的基础理论为依据，而且也要以社会科学中的政治经济学、哲学、社会学、行为科学的理论为基础；同时安全管理学的许多内容又与社会科学和自然科学的应用理论相互渗透、相互交叉（如安全立法与法制，事故预测与系统工程，安全教育，安全心理与行为等）。同样，在工程技术方面，如机械安全技术，它既要以安全科学的基础理论为依据，还要以自然科学的理论力学、弹性力学、材料科学等为基础，而某些内容又与机械制造学相互渗透和交叉。在安全科学专业技术中，除以本身的工程技术理论为依据外，同时又与产业生产技术的某些内容相互渗透和交叉。