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全国安全生产的总体形势
从2002年以来安全生产回顾，全国安全生产共取得四大标志的重要进展：1 事故总量大幅下降；2 主要相对指标大幅下降；3 重点行业领域安全状况较大改善；4 安全生产各项指标继续保持向好的方面发展。但其实安全生产还存在比较多的问题，例如：在经济高速发展的过程中，安全基础太薄弱，安全形势严峻；各地还存在非法违法生产、经营、建设屡禁不止；安全隐患大量存在和监督管理不到位等等。
石油行业安全生产标准化的建设背景
2010年上半年，我国一些地区相继发生重特大事故， 尤其是煤矿安全事故频发，且在晋焦煤集团王家岭煤矿发生“3.28”特别重大透水事故后，温家宝总理、张德江副总理分别做出批示。
温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合转变发展方式，从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。而张德江副总理要求安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全生产水平的工作方案，并指示国务院发展研究中心开展专题研究。
因此，同年的7月7日，国务院召开第118次常务会议，原则审议了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》；7月19日，国务院以国发〔2010〕23号文件正式出台。《通知》共9部分、32条。其中，第2部分第7条明确提出：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。
在2011年3月2日，国务院办公厅下发《关于继续深化“安全生产年”活动的通知 》（国办发〔2011〕11号）中提到，要有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以‘企业达标升级’为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价。评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。3月20日，国务院安委会下发《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导11年5月3日意见》（安委〔2011〕4号），充分阐明了深入开展企业安全生产标准化建设的重要意义和目标任务要求，也明确规定了企业安全生产标准化建设达标的实施措施和时间节点，要求非煤矿山等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前实现达标。
石油行业安全标准化基本构架
石油行业安全标准化基本构架最终确定了“1个导则＋9个规范”的基本思路。先后在成都、青岛、深圳分片召开会议，对“一个导则，9个规范”进行完善。而2011年12月底，中石油、中石化、中海油安全环保部门又邀请行业专家，分头对9个规范和评分办法进行修改补充。
“1个导则＋9个规范”指的是：
AQ 2037-2012 《石油行业安全生产标准化规范 导则》
AQ 2038-2012 《石油……规范 地球物理勘探实施规范》
AQ 2039-2012 《石油……规范 钻井实施规范》
AQ 2040-2012 《石油……规范 测录井实施规范》
AQ 2041-2012 《石油……规范 井下作业实施规范》
AQ 2042-2012 《石油……规范 陆上采油实施规范》
AQ 2043-2012 《石油……规范 陆上采气实施规范》
AQ 2044-2012 《石油……规范 海上油气生产实施规范》
AQ 2045-2012 《石油……规范 管道储运实施规范》
AQ 2046-2012 《石油……规范 工程建设施工实施规范》
EHS体系与安全标准体系的关系
1 两者的核心要素基本相同:
EHS1体系十项要素
领导承诺、方针目标和责任
组织机构、职责、资源和文件控制
风险评价与隐患治理
承包商和供应商管理
装置（设施）设计和建议
运行和维修
变更管理和应急管理
检查和监督
事故处理和预防
审核、评审和持续改进
安全标准化七项核心要素
（1）领导责任和承诺（①责任②承诺③安全文化建设）
（2）HSE方针
（3）策划（①危害因素辨识②风险评估和风险控制③法律法规和其他要求④目标和指标⑥计划与方案）
（4）组织机构、资源和文件（①组织机构和职责②HSE管理者代表③资源④能力和培训⑤沟通、参与和协商⑥文件⑦文件控制）
（5）实施和运行（①设施完整性②承包商和供应商管理③社区和公共关系④作业许可⑤运行控制⑥变更管理⑦应急救援）
（6）检查（①监督检查和业绩考核②不符合、纠正措施和预防措施③事故报告、调查和处理④记录控制⑤内部审核）
（7）管理评审
2 HSE条款包容标准化条款
在专业范围对比，EHS体系是全口径，不分专业，而标准化体系目前则限于9个专业；在管理宽度对比，EHS体系是三合一，环境+健康+安全，而标准化体系则是主打安全理念。
3两者要求不矛盾
最初编制确定的方针，是以HSE体系为主线条，不额外增加企业负担
和管理要素不增减。
文章分享：www.ehs.cn
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发表于 2013-9-12 14:31
