加强安全监督管理 预防渎职侵权犯罪

苏州华新

加强安全监督管理预防渎职侵权犯罪

一、反渎职侵权工作简介

检察机关反渎职侵权部门是人民检察院内设职能部门之一，主要职责是依法承担对刑法第九章规定的滥用职权、玩忽职守等36个罪名的渎职案件和刑讯逼供、暴力取证等7个国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪案件的查办工作，是保障公正司法、促进依法行政、保障人权的重要职能部门。

二、我省反渎职侵权工作概况

2011年以来，全省检察机关反渎职侵权部门在高检院和各级院党组的领导下，紧紧围绕党和国家工作大局，以科学发展观为指导，切实履行反渎职侵权法律监督职能，为保障我省经济社会科学发展和社会和谐稳定作出了积极贡献。2011年1月至2012年5月，全省检察机关共受理各类渎职侵权犯罪案件线索984件，立案侦查渎职侵权犯罪案件516件712人，提起公诉470人，法院作出有罪判决425人。查处的渎职侵权犯罪共造成101人死亡、37人重伤、直接经济损失6.85亿元。检察机关通过查办案件为国家和集体挽回经济损失1.36亿元。其中共查办建筑管理领域国家机关工作人员渎职犯罪70人，这70人中涉嫌滥用职权罪的23人，涉嫌玩忽职守罪的47人，同时还涉嫌贪污贿赂犯罪的有8人；正处级干部3人，副处级干部1人。上述犯罪共造成86人死亡，38人受伤，直接经济损失7700余万元。我省反渎工作的主要特点是：

1、渎职侵权犯罪案件不断增加。

2、犯罪造成的社会危害很严重。

3、因超越职权滥作为而涉嫌犯罪的比例较大。

4、犯罪集中发生在涉及群众切身利益的领域，有些领域或部门呈高发态势。

5、司法领域渎职侵权犯罪仍然突出。

6、渎职犯罪与贿赂等其他刑事犯罪相交织。

针对这些突出问题，全省检察机关从服务和保障经济社会发展大局出发，采取有效措施，深入开展查办和预防渎职侵权犯罪工作，通过努力工作，取得明显成效。一是集中力量查办群众反映强烈的重点领域渎职侵权犯罪案件。先后组织开展了查办工程建设领域渎职犯罪、危害民生民利渎职侵权犯罪等专项行动，立案侦查破坏土地、森林、矿产和水资源以及支农惠农资金管理、农村土地征用和工程建设等领域渎职侵权犯罪案件544人。二是严肃查办重大责任事故背后的渎职犯罪案件。及时介入调查重大安全生产事故、重大食品药品事故138起，立案侦查渎职犯罪案件76人。如南京“7·28”特大爆燃事故发生后，检察机关及时介入，依法查处了多名相关责任人员的渎职犯罪行为。三是坚持把查办案件与加强预防紧密结合。各级检察院结合办案深入剖析发案原因，及时提出检察建议，促进相关部门建章立制；积极开展以案说法、警示教育、预防宣传等活动，努力从源头上遏制渎职侵权犯罪的发生。省检察院先后向省环保厅、海事局、国土资源厅、公安厅等部门发出检察建议，引起相关部门高度重视，相关单位和部门相继开展了专项教育整改活动，建立完善了管理制度，防止因监督失职再次造成重大事件；很多部门与检察机关建立了联席会议制度，形成行风监督、预防共建的长效机制，有效促进了依法行政和行风建设；针对查办农机系统系列渎职案件中发现的国家补贴款发放环节存在的制度漏洞，向省农机局发出检察建议，省农机局会同省财政厅出台了完善发放农机购置补贴的规范性文件，加强了监督管理。

三、全省查处生产安全事故背后渎职犯罪情况

严肃查处生产安全事故背后失职渎职犯罪，是反渎职侵权部门的一项重要任务。当前，重大责任事故仍处高发态势。2011年，江苏省各级检察机关反渎职侵权部门依法介入调查生产安全责任事故297起，经统计，事故共造成395人死亡，99人受伤，数十名群众中毒，直接经济损失9100余万元。其中，省院反渎局派员介入调查徐州丰县“12·12”校车侧翻致多名小学生死亡特大事故，立案侦查2名涉嫌玩忽职守犯罪的交警；立案查办了“6.19”无锡市惠山区钱桥街道钱桥社区一幢办公楼因违规施工坍塌造成11人死亡、5人受伤的重大事故背后的渎职犯罪嫌疑人2名；立案查处原泰兴市泰兴镇安全助理兼安委会办公室主任于志华玩忽职守，致“6·18”爆燃事故发生造成10人死亡、8人受伤的严重后果案等。通过彻查事故原因，明确事故责任，全省共立案查处生产安全责任事故背后国家机关人员渎职犯罪案件37件44人，有力地保障了人民群众的生命和财产安全。同时积极发出检察建议，督促相关单位建章立制，堵塞漏洞，强化了风险防范工作，有效维护了社会稳定。

四、滥用职权罪和玩忽职守罪

    在以上我介绍的几起案件中，出现频率最高的两个罪名就是滥用职权罪和玩忽职守罪。下面我想为大家介绍一下什么是滥用职权罪和玩忽职守罪。

滥用职权和玩忽职守行为普遍存在，对情节轻微后果不重的一般只作行政处分就可以了，并不都需要受到刑事追究。那么什么的滥用职权和玩忽职守行为会被追究刑事责任呢？下面我向大家介绍最高人民检察院规定这两个罪的立案标准：

（一）滥用职权案
　　滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：
　　1、造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者重伤1人、轻伤3人以上，或者轻伤5人以上的；
　　2、导致10人以上严重中毒的；
　　3、造成个人财产直接经济损失10万元以上，或者直接经济损失不满10万元，但间接经济损失50万元以上的；
　　4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失20万元以上，或者直接经济损失不满20万元，但间接经济损失100万元以上的；
　　5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失20万元以上，或者合计直接经济损失不满20万元，但合计间接经济损失100万元以上的；
　　6、造成公司、企业等单位停业、停产6个月以上，或者破产的；
　　7、弄虚作假，不报、缓报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、缓报、谎报情况，导致重特大事故危害结果继续、扩大，或者致使抢救、调查、处理工作延误的；
　　8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
　　9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。
　　（二）玩忽职守案

玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或者不认真履行职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。
　　涉嫌下列情形之一的，应予立案：
　　1、造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者重伤2人、轻伤4人以上，或者重伤1人、轻伤7人以上，或者轻伤10人以上的；
　　2、导致20人以上严重中毒的；
　　3、造成个人财产直接经济损失15万元以上，或者直接经济损失不满15万元，但间接经济损失75万元以上的；
　　4、造成公共财产或者法人、其他组织财产直接经济损失30万元以上，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失150万元以上的；
　　5、虽未达到3、4两项数额标准，但3、4两项合计直接经济损失30万元以上，或者合计直接经济损失不满30万元，但合计间接经济损失150万元以上的；
　　6、造成公司、企业等单位停业、停产1年以上，或者破产的；
　　7、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成100万美元以上外汇被骗购或者逃汇1000万美元以上的；
　　8、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；
　　9、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。

五、渎职侵权犯罪的发案原因及预防对策

（一）渎职侵权犯罪的发案原因

我们认为，发生渎职侵权这类犯罪的原因主要有：

1、少数公职人员思想防线不牢。

2、监督制约机制不够健全，监督乏力。

3、一些执法人员责任意识淡漠。

4、对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，起不到相应的震慑作用。

（二）渎职侵权犯罪的预防对策

要有效遏制渎职犯罪，必须建立一个完善的预防体系，这一预防体系应包括事前预防和事后制裁两大部分。事前预防主要包括对现行渎职犯罪立法及司法的完善，监督机制，政治经济改革举措，规章制度的建立和完善等；事后制裁包括对现已发生的职务犯罪所运用的惩治手段和种类。当前各级检察机关认真贯彻高检院部署，比以往任何时候都更加重视预防犯罪。做好事前预防渎职侵权犯罪应着重解决以下几个方面的问题：

1、提高渎职犯罪社会危害性的认识。切实加强对公职人员的政治思想教育，使其树立正确的人生观、世界观、价值观，坚决克服和纠正“不上腰包不算犯罪”的错误和危险的认识，建立牢固的思想防线，对一些苗头性问题做到及时发现、及时提醒，防微杜渐。2、推进渎职侵权违法犯罪预防制度建设，从源头上遏制和减少渎职侵权犯罪的发生。各级行政执法机关和行政主管部门要严格依法行使权力、履行职责。要围绕推进制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，努力从源头上预防渎职侵权违法犯罪的发生。要深化党务政务公开，准确向社会公开信息，确保公民的知情权、参与权、表达权、监督权。要全面推行行政权力网上公开透明运行，完善行政执法程序，实现行政权力运行数据化、流程标准化、办公网络化、信息公开化，加强对行政权力的监督和制约。要积极探索对渎职侵权犯罪易发多发的重点岗位、重点人员、重要事项的有效监督途径和方法，推进权力运行的程序化、公开化和透明化。

（1）强化审批许可防范。

（2）强化日常管理防范。

（3）强化监督整改防范。

3、加大监管力度，推广风险源控制制度。对具有执法权的有关行业和部门应当深入排查重点领域、重点岗位易发、多发渎职犯罪风险点。规范业务流程，强化防控措施。根据高检院的部署，我们对渎职侵权犯罪易发多发的社会保障、征地拆迁、涉农惠农、医疗医药、食品卫生、环境保护、安全生产、专项资金管理等领域加强了监督，我省已经开展对多个领域进行了专项行动，下一步还要对具有行政审批权、涉及民生、民意的领域和一些比较重要的岗位要给予特别关注。

4、强化执法人员履职能力和水平。任何情况下，人的素质总是第一位的，执法人员素质的高低，决定着执法的质量，因此要始终不渝地把提高执法人员的素质作为一项中心工作来抓。受国家委托，担负着国家行政执法任务的机关要严把进人关，提高准入门槛，将那些既有较高的政治素质，又有良好专业知识的优秀人才选拔进执法队伍。同时也要将不符合条件的人员及时清除出队伍。要加强执法人员的业务培训、考核力度，使法律教育、思想教育、业务培训经常化制度化，不断提高遵纪守法的意识和依法行政的水平，造就一支政治坚定、业务精良、忠实职守的队伍

六、总结

（一）建设工程安全监管工作成绩斐然

（二）建设工程安全监管工作任重道远

（三）恪尽职守、忠实履职是安监工作的必然的要求今天我的发言主要是向大家介绍我省反渎职侵权查办案件工作现状和发展方向，以及个人的一些看法。对于建设工程安全监督领域工作我不甚熟悉，虽然这次备课查阅学习了一些相关法规、文件以及住建厅领导一些重要讲话，但仍可能存在针对性不强、说外行话的问题，也由于时间关系对一些问题没有展开说深说透，希望以后有机会进一步交流。本想和大家进行一下互动交流，也因时间关系不能进行，如果大家有问题需要我解答，可以请会务组收集反馈给我，我一定争取给大家一个满意答复。最后我真诚的希望我的发言能够给大家一定的启发和帮助。祝大家在这次培训中能取得好成绩，顺利通过考核。如有不到之处，欢迎大家批评指正。谢谢大家。