中国经济网 2015-10-28 一年来， 亚丁景区的救援救助从之前的每年50余起减少为7起，有2人因需要救援各自支付2万元费用，有4人得知救援需要费用时拒绝了救援，自行下山，而廖雪，则属于另一种情况:景区一开始免费搜救，但至今未找到。 10月20日，亚丁景区管理局党政办主任 吴晓峰称，制度出台一年来，景区也背负了不小压力，但作为一种探索，“这是值得的”。而且，从执行情况来看，“这是正确的”，“避免了公共资源的浪费”。 四川省登山协会副秘书长 高敏对有偿搜救表示支持，他介绍，在他了解的范围内，国内目前仅有亚丁景区出台、明确了有偿救援制度。 10月20日，四川女大学生廖雪(化名)依旧下落不明。今年国庆，21岁的廖雪在亚丁景区失踪，景区搜救无果后准备扩大搜救范围，向其家属告知需要支付2万元搜救费用时，廖雪的家人一度以为是骗局。 事实上，早在2014年10月， 甘孜州亚丁国家级自然保护区管理局(以下简称亚丁景区)就出台对游客非法穿越保护区后执行有偿救援制度:对在亚丁保护区范围内，违规穿越等发生事故需 救援者，先付钱再救援，最低1.5万元起。 21岁女大学生失踪 扩大搜救要交费 今年 国庆期间，21岁的四川某大学女学生廖雪在亚丁景区失踪，景区搜救无果后准备扩大搜救范围，向其家属告知需要支付2万元搜救费用时，廖雪的家人一度以为是骗局。 “女儿眼看着快大学毕业了，没想到却出了这样的事。”昨日，廖雪的父亲廖先生在接受成都商报记者采访时，言语间难掩悲伤。女儿为何要去亚丁景区，廖先生并不太清楚，他介绍，大概10月2日左右，他突然接到女儿同学的电话说，廖雪在亚丁景区失踪了，搜救需要交2万元钱，“一开始我还以为是诈骗电话，后来才知道真的出事了。”昨日，成都商报记者从亚丁景区证实，景区在准备扩大搜救时，确实给廖家说过要2万元搜救费用。 当廖先生等家属赶到景区时，景区已派出 搜救队搜救了两天，未果。廖先生称，当时工作人员告诉过他，搜救租了4匹马，光每匹马每天就需要600元，但是总共花了多少钱，并没有告诉他。廖先生介绍，他们在景区待了一周时间，始终没有女儿的消息，无奈之下，他们只好返回了 广安农村老家，之后就是与管理局和当地派出所保持电话联系，询问是否有消息。 至于搜救费用，廖先生说，在景区期间，管理局没有主动向他提出要收费，“可能是他们晓得我们家庭条件不好吧。”目前，廖雪尚未找到，景区也未完全放弃对其寻找。 背景 平均每年50余起救援 有人走不动了，都打电话要人“救” 根据亚丁景区2014年10月9日出台的有偿救援制度显示，亚丁保护区范围内，凡是涉及非法登山、穿越等户外活动，若未按规定线路、区域旅游而发生事故的人员，执行有偿救援制度，凡需户外救援的人员，需按亚丁保护区救援机制汇款，汇款到账后再通知野外搜救队赶赴救援区域开展救援。救援费用分两个标准:亚丁村至夏洛多吉区域等四个区域2万元起，亚丁村等区域1.5万元起。 亚丁景区党工委书记樊玉良介绍，有偿救援制度出台前，违规穿越亚丁景区“遭遇危险”的报警救援平均每年50余起，产生的搜救费用每年超百万元。 亚丁景区实际面积有1457平方公里，除了正规进入保护区外，还有其他途径进入。在亚丁景区党政办主任吴晓峰印象中，很多不熟悉地形的驴友采用不购买门票、徒步方式违规穿越，发生事故后需要景区花费大量的人力物力去救援。“大量、频繁的违规穿越，让我们不胜其烦，但出了事不去救援，又说不过去。”吴晓峰回忆，有几次搜救队还在搜寻，报警的游客已自行下山了，但不知情的搜救队依然还在四处搜寻。还有游客凌晨打电话让景区上山派车去接，电话中说是情况很紧急，但到了才发现是游客“走不动路了、背不动东西了”，“浪费了景区很多公共资源”。 吴晓峰回忆，经过酝酿、讨论、上报，最后，在2014年的 国庆节后，亚丁景区出台了这样一个通知。今年10月，该制度正好出台一年，根据吴晓峰提供的数据显示，从2014年10月9日到2015年10月9日，共有7人向景区告知需要救援，2人支付了费用并被成功救援，4人听说要付费后予以拒绝，并采取了其他方式下山，剩下1人，就是今年国庆失踪的廖雪。 讨论 如何看待有偿救援? 被救者说“可以接受，但能不能救人第一” 对于有偿救援，吴晓峰也表示，并非所有的情况都需要付了钱才救援。他认为，有偿救援大概把握这样的原则:购票正常进入景区，然后穿越到未开发区的，原则上景区要实施有偿搜救，但遇到特殊情况，即便没给钱，景区也可能会搜救，比如像廖雪这样。但如果不是正常购票，从景区外违规穿越后求助的，如果没有先行支付费用，原则上景区不会搜救，除非是真的有重大危险的特殊情况。 廖雪的父亲廖先生认为，有偿救援可以理解。作为农村家庭的他们来说，尽管家境不太好，但如果需要交钱搜救，他也愿意凑钱。 亚丁景区首位支付了2万元搜救费用的当事者 白鑫也认为，高山救援风险大，难度高，有偿救援可以接受，但“怎么能先给钱才救人，肯定应该救人第一，而且费用标准最好由物价部门核定”。白鑫还建议，能否在景区门票中附上救援保险，最后由保险公司负责理赔。 对于白鑫的说法，亚丁景区相关人员表示，景区边界上有很多警示警戒标志，也通过多种方式告知不要去非法穿越，凡是要强行离开区域的，需要签订安全责任承诺书:你自己要去穿越，出了意外后果自负。 “如果不这样，违法穿越等必然泛滥。”四川省登山协会副秘书长高敏对亚丁景区的有偿救援表示支持，他表示，在他了解的范围内，国内目前仅有亚丁景区出台、明确了有偿救援，国外早就已经如此了。 对话 有偿搜救与人道救援如何共存? 主要是警示非法穿越者，特殊情况会免费救援 事实上，在有偿救援制度拟定之初，亚丁景区党政办主任吴晓峰有很多担心和顾虑:对非法穿越被困者不营救，舆论怎么说?制度出台后，也有网友批评:“凭什么出事了还要给钱?”随着国内违规穿越、攀登的事件越来越频繁，吴晓峰认为，有必要尝试这样的探索。他坦言，景区制定的收费标准是依据景区区域、以往搜救成本等综合考虑，远远低于搜救成本。 吴晓峰说，每次搜救，都会以30余人为一个批次，按照搜救的线路、区域，搜救2-3天，费用至少都在2万元以上。“高海拔、高山 峡谷地区，稍微危险一点的情况下，一个人被困，没有五六个人是弄不出来的，被困者多有 高原反应，还需要配备氧气、药物等。” 基于此，出台制度时就考虑到了有偿搜救和人道主义救援如何共存等问题。吴晓峰称，在制定搜救费用时，我们一致的看法是钱不是主要因素，最主要是通过收费对非法穿越者起到震慑、警示的作用，“教育和警示相结合”。 “费用如果太低，非法穿越者觉得无所谓，也不能缓解搜救产生的相应费用;太高了，游客也接受不了，我们综合考虑，前四个区域线路比较远，地形比较复杂，一律2万元起步，最后一个区域相对容易，1.5万元起步。” 要是有人违法穿越遇到生命危险，但又没有钱或者坚持不给钱，怎么办?吴晓峰说，景区会根据实际情况，如果确实是特殊、紧急情况，也会免费救援，比如像廖雪的失踪
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发表于 2015-10-28 09:47