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浅论职业健康安全管理体系中的运行控制
职业健康安全管理体系是企业管理的一个重要组成部分，其目的是企业通过执行国家职业健康安全相关法律、法规、标准及采取各项预防措施，防止员工发生工伤和职业病，保证员工的安全和健康，保进企业生产经营等活动的有序、全面、健康的发展。
职业健康安全管理体系的国家标准GB/T28001-2001中规定的体系基本要素中，运行控制是实施职业健康安全管理的主要活动，也是一项关键活动。对此，谈一点个人的浅见。
一、运行控制的基本内容
运行控制是指挥照目标、指标及有关程序控制职业健康安全管理体系的运转，保证体系各方面正确而有效地运行。运行控制是职业健康安全管理体系实际的运作过程，也是逐步实现目标、指标的过程。
运行控制的内容包括：作业场所危险源辨识、评价，产品和工艺设计安全、作业许可证制度（有限空间、动火、挖掘等），设备维护保养，安全设备与个人防护用品，安全标志，物料搬运与贮存，运输安全，采购控制，供应商与承包商评估与控制等。
运行控制是职业健康安全管理体系中最具实际工作内容的要素之一，直接控制与已识别的风险有关的活动。
运行控制的项目应考虑危险源辨识，风险评价和风险控制的结果。为防止因为缺乏形成文件的程序而导致事件、事故或其他偏离职业健康安全方针和目标的情况发生，企业须建立程序，形成文件。是否建立文件化程序，应考虑在没有程序时该活动是否能得到有效控制，是否会发生事故、事件或其他偏离职业健康安全方针和目标的情况。程序中应包括运行准则，明确规定能做什么，不能做什么及其具体要求。
二、运行控制的主要作用
运行控制活动是企业实施职业健康安全管理的主要活动。职业健康安全管理体系标准要求确立与职业健康安全风险有关且需要采取控制措施的作业和活动，建立相应的文件化程序并予以有效控制，确保执行和运行不偏离职业健康安全方针、目标和指标。
企业要消除职业健康安全的主要问题和影响，是通过对危害因素、事故隐患、危险性及风险状诚进行运行控制的活动来达到，因而运行控制是职业健康安全管理中最重要的因素。针对职业健康安全管理体系运行中涉及的职业健康安全因素，尤其是对重要职业健康安全因素的活动进行控制，采取有效和可行的措施减少它们对职业健康安全产生不良影响，所以，运行与控制是实施职业健康安全管理体系的一项关键活动。
三、实施运行控制的基本要求
企业在运行过程中，要进行许多活动，如在管理方面的策划、经营、检查、监督、宣教、计划、布置、评比、总结等，在技术方面的设计、制造、安装、调试、运行、作业控制、维修、改造、保养等。对于每一项活动和任务，都要严格进行职业健康安全管理，这样才能将职业健康安全管理体系的运行落到实处。为此，企业在实施运行控制中须在以下方面符合要求。
1.需要保持对自身状况的正确认识，以确定是否始终满足职业健康安全法律、法规和其他应遵守的要求，评价对目标和指标的实现情况，并为实施和改进提供依据。
2.通过检查、监督等管理手段，以及检测、检验等技术手段，对活动的各种特性进行常规或非常规的监控，以获取有关管理的信息依据，给评价体系运作的正确程度提供依据，发现不符合并纠正，有效地报告事故并处理，达到企业各种作业活动的职业健康安全运行控制。
3.对具体生产操作，尤其是那些可能引发重大事故的活动予以规范和控制，制定相应的程序和作业指导书，明确规定运行标准和要求，特别是对容易引起差错的活动形成文件化的程序。如生产操作的关键部位和工序应制定类格的作业报导书，告诉操作人员怎样才是正确的操作，不正确的操作可能造成怎样的危害。
4.对一些有代表性的引发风险的场所采取控制措施。风险控制最好的方法是从核心处解决，从根源处解决。常用的风险控制措施包括代替、减少或消除危险源，工艺改进，管理过程改进，操作人员改变做法，个人防护用品的使用等。
5.不仅要对企业自身危险因素予以考虑，也要对相关方面的危险因素给予关注。这就要对承包方、供应方提出要求，制定程序，使他们的行动符合企业职业健康安全方面的要求。即企业有责任对承包方提出职业健康安全方面的要求，要求承包方按照企业的职业健康安全方针和程序规定从事作业活动。在承包方的行为出现错误时，企业应以合同的约定对其实行纠正、处罚、撤销合同等管理措施。
6.对于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，应考虑与人的能力相适应，建立并保持程序加以控制，以便从根本上消除或降低职业健康安全风险，使以上各项设计带来的风险降到最低。
运行控制是职业健康安全管理体系中主要的也是最具实际工作内容的要素之一。在体系的运行阶段，企业应严格执行体系文件的要求，重点围绕培训意识和能力，信息交流，文件管理，执行运行控制程序，确保体系的长期有效运行和持续改进。 |
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发表于 2010-11-2 13:12