在全国安全生产工作会议上的发言 广西煤矿安监局
广西煤矿安监局局长 黄文标 （2011年1月14日） 2010年，广西煤监局坚持以全面贯彻落实国务院23号文件精神为主线，深入开展 “三项行动”，扎实推进 “三项建设”，积极开展“131”和“打非”专项行动，取得了较好成效。全年煤矿事故和死亡人数同比分别下降40%和41.3%；煤矿百万吨死亡率同比下降44.47%；未发生较大以上事故，广西煤矿安全生产形势总体稳定并趋于好转。 一、强化专项监察，坚决遏制重特大事故的发生 一是突出抓好水害防治专项监察。制定了广西煤矿雨季停产撤人的专项规定，并密切掌握气象情况，及时向煤矿企业发出大雨暴雨预警；强制企业编制《年度井田内部及周边水文地质情况调查报告》，并督促落实；定期对水害隐患相对较大矿区实施专项监察，督促煤矿企业建立完善防治水规章制度和专业探放水队伍，制定水害防治应急预案，防范水害事故。二是突出抓好瓦斯防治专项监察。严把安全专篇审批关和竣工验收关。出台《广西煤矿瓦斯防治暂行规定》，重点突出现场盯防，强制要求矿井配足配齐瓦斯检查员，井下所有采掘工作点、面，必须配备一名瓦斯检查员跟班蹲点检测，确保现场监控到位。三是突出做好机电设备和防灭火专项监察。组织专家对矿用机电设备进行了全面的检查，查出了一大批火灾隐患和国家明令淘汰的设备。加强对煤炭自燃发火严重矿井监察，推动企业引进束管色谱监控和新型高分子阻化剂等先进技术，提高防灭火水平。四是突出做好关键和敏感时段的监察工作。在元旦、春节、全国“两会”、世博会、中国-东盟博览会和广州亚运会等重大节假日、重要活动期间，均进行专门研究部署，派出精干力量深入重点矿区、重点矿井，督促煤矿企业加大隐患排查及整改力度，及时消除隐患威胁。 二、强化宣传贯彻，把国务院《通知》落到实处 国务院23号文件下发后，我局高度重视，采取具体有效措施，在落实上下功夫。一是切实做好宣传学习工作。及时组织召开全区煤矿安全生产工作座谈会，重点是全面宣传、学习、贯彻国务院23号文件精神。印发了一批宣传学习资料，并深入矿区，分片召开会议，进行重点宣传学习辅导。二是切实推进企业主体责任的落实。修订完善了《广西煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收实施细则》、《广西煤矿企业安全生产许可证实施细则》等规章制度，制定《广西煤矿安全生产条件核查办法》，开展矿井安全生产条件核查，推动企业主体责任的落实。三是切实做好督促检查工作。对各产煤市、县（市、区）和煤矿企业贯彻落实国务院23号文件情况进行专项监察，重点监督检查煤矿执行《煤矿领导干部带班下井及安全监督检查规定》情况，进一步细化责任、落实考核、兑现奖惩。 三、强化科技兴安，着力提高小煤矿机械化水平 以推进小煤矿机械化为抓手，实施因地制宜、一矿一策，全面推进煤矿科技兴安战略的实施。一是典型引路，重点突破。广西第一个综合机械化矿务局（百色矿务局）建成后，我局抓住契机，多次组织企业到百色矿务局和先进省市参观学习，开阔视野，解放思想，为推动小煤矿机械化奠定了思想基础。重点推进了煤层赋存条件相对较好、技术力量相对较强的右江矿务局机械化改造和安全质量标准化建设工作，目前该局矿井已基本实现机械化开采。二是重点布局，区域先行。在国有企业取得成功后，着力推进乡镇小煤矿的机械化开采。一方面设定底线，限期达到机械化要求，另一方面选择河池市环江县试点，引导乡镇煤矿机械化改造。目前，环江县有3对矿井实现了机械化开采，另2对生产矿井今年都将实现机械化开采。三是统一思路，全面推进。近年国家总局、煤监局领导深入百色矿务局井下视察检查，指导我区小煤矿机械化改造，自治区领导也提出了推进广西煤矿机械化开采的目标，坚定了我们推进小煤矿机械化开采的信心和决心。在典型的带领下，目前，一批小煤矿也在制定机械化改造方案。小煤矿机械化开采工作正在加速推进，这不仅夯实了煤矿安全基础，也理清了煤炭产业结构调整的思路。 四、强化齐抓共管，抓好小煤矿整顿关闭工作 一是加强联合执法。紧密依靠地方党委政府，联合煤矿安全监管、煤炭行业管理部门开展煤矿监察执法工作。加强与各级政府相关职能部门的沟通协作，积极参加自治区相关部门组织的联合执法。二是明确小煤矿关闭目标和任务。在关小扶大做强的思路指引下，我们提出了广西小煤矿关闭整顿的初步方案。自治区人民政府作出了关闭6万吨以下小煤矿的决定。2010年共关闭小煤矿54对，占年初矿井总数的29%，广西矿井单井规模由2006年底的2.7万吨提升到10万吨以上。三是加强监督检查，确保关闭到位。组织监察人员分批深入矿区严密防范关闭矿井可能出现的突击生产、超常规生产行为，确保应关闭的矿井关死、关实、关到位。在全区上下的共同努力下，整个关闭过程中，关井工作平稳有序，被关闭矿井没有发生伤亡事故。 五、强化 “打非治违”，规范煤矿生产建设行为 根据国家总局的统一部署，我们认真制定了“打非”专项行动方案，积极开展“打非”工作。在“打非”专项行动中，共暂扣安全生产许可证8矿次，责令停产停工整顿12矿次，其中对采矿许可证过期的某煤业公司4对主力生产矿井暂扣安全生产许可证，责令停产整顿；对存在重大安全隐患的某公司全部2对生产矿井、4对建设矿井责令停产整顿，并严格实施行政处罚，极大地震慑了非法违法生产行为。同时，通过严格事故查处和责任追究，积极推动地方政府建立健全“打非”工作长效机制。县（市、区）政府纷纷出台了打击非法小煤井的相关规定，建立“打非”工作信息互通渠道；“打非”经费列入财政预算，建立了由国土牵头，公安、安监等有关部门抽调人员参加的打“非”专职队伍；采取炸封填埋井口、没收矿产品和采掘设备、拘捕为首分子等措施严厉打击非法开采小煤井。全年非法小煤井事故起数和死亡人数分别下降57.1%和63.4%，非法小煤矿猖獗的势头得到了有效遏制。 在新的一年里，面对新形势和新任务，广西煤监局将以这次全国安全生产工作会议为契机，认真落实国家安全监管总局、国家煤监局的工作部署和各项要求，全面深入贯彻落实国务院23号文件精神，振奋精神，全力以赴，努力推动广西煤矿安全生产形势进一步稳定好转。 | 
发表于 2011-1-14 23:57