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《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》 学习宣传 《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》2016年12月18日印发。文件主要包括：前言、总体要求、健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等七个部分。 这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件，文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。 前 言 1、安全生产的重要性 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事；是经济社会协调健康发展的标志；是党和政府对人民利益高度负责的要求。 2、安全生产面临的严峻形势 各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、监管体制机制和法律制度不完善、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发，尤其是重特大安全事故频发势头尚未得到有效遏制。 第一部分总体要求 一、安全生产指导思想 1、全面贯彻党中央精神 2、牢固树立安全发展理念 3、遏制重特大安全事故 4、增强安全防范治理能力 二、安全生产基本原则 1、坚持安全发展。 2、坚持改革创新。 3、坚持依法监管。 4、坚持源头防范。 5、坚持系统治理。 三、安全生产目标任务 1、到2020年： 1)安全生产监管体制机制基本成熟， 2)法律制度基本完善， 3)全国生产安全事故总量明显减少， 4)职业病危害防治取得积极进展， 5）重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制， 6）安全生产整体水平与全面建成小康社会目标相适应。 2、到2030年： 1）实现安全生产治理体系和治理能力现代化； 2）全民安全文明素质全面提升； 3）安全生产保障能力显著增强； 4)为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础。 第二部分健全落实安全生产责任制 一、地方党委和政府的领导责任 1、地方各级党委七项责任 1）要认真贯彻执行党的安全生产方针，在统揽本地区经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究决定安全生产重大问题。 2）加强安全生产监管机构领导班子、干部队伍建设。 3）严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究。 4）强化安全生产宣传教育和舆论引导。 5）发挥人大对安全生产工作的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用。 6）推动组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。 7）动员社会各界积极参与、支持、监督安全生产工作。 2、地方各级政府八项责任 1）要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度。 2）及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。 3）充分发挥安全生产委员会作用，实施安全生产责任目标管理。 4）建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。 5）加强安全生产监管执法能力建设，推进安全科技创新，提升信息化管理水平。 6）严格安全准入标准，指导管控安全风险，督促整治重大隐患，强化源头治理。 7）加强应急管理，完善安全生产应急救援体系。 8）依法依规开展事故调查处理，督促落实问题整改。 二、部门监管责任 1、安全生产监督管理部门 负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。 2、负有安全生产监督管理职责的有关部门 依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。 3、其他行业领域主管部门 负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。 4、党委和政府其他有关部门 要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。 三、严格落实企业主体责任 1、企业主体责任要求 企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。 2、企业实行全员安全生产责任制度 企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实一岗双责。 3、完善落实安全生产责任 完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。 4、安全“五到位” 建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 5、国有企业示范带头作用 国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。 四、健全责任考核机制 1、建立考核评价体系 2、完善考核制度 3、严格责任考核 4、考核与奖惩挂钩 五、严格责任追究制度 1、任期安全生产责任制 2、安全生产权力和责任清单 3、建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度 4、严肃查处失职渎职和权钱交易等腐败行为 5、严格事故直报制度 6、依法实施职业禁入 第三部分改革安全监管监察体制 一、完善监督管理体制 1、各级安全生产委员会 2、各级安全生产监督管理部门 3、富有安全生产监督管理职责的部门 4、其他相关部门 5、安全生产和职业健康一体化监管 二、改革重点行业领域安全监管体制 三、进一步完善地方监管执法体制 四、健全应急救援管理体制改革 第四部分大力推进依法治理 一、健全法律法规体系 二、完善标准体系 三、严格安全准入制度 四、规范监管执法行为 五、完善执法监督机制 六、健全监管执法保障体系 七、完善事故调查处理机制体系 第五部分建立安全预防控制体系 一、加强安全风险管控 二、强化企业预防措施 三、建立隐患治理监督机制措施 四、强化城市运行安全保障措施 1、构建城市安全保障体系 定期排查区域内安全风险点、危险源，落实管控措施，构建系统性、现代化的城市安全保障体系，推进安全发展示范城市建设。 2、城市基础设施安全配置与维护 提高基础设施安全配置标准，重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。 3、完善大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。 4、防范自然灾害 加强公安、民政、国土资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业、安全监管、气象、地震等相关部门的协调联动，严防自然灾害引发事故。 五、加强重点领域工程治理 六、完善职业病防治体系 第六部分加强安全基础保障能力建设 一、完善安全投入长效机制 二、监理安全科技支撑体系 三、健全社会化服务体系 四、发挥市场机制推动作用 五、健全安全宣传教育体系 1、党政领导干部培训 将安全生产监督管理纳入各级党政领导干部培训内容。 2、国民教育 把安全知识普及纳入国民教育，建立完善中小学安全教育和高危行业职业安全教育体系。 3、农民工技能培训 把安全生产纳入农民工技能培训内容。 4、企业安全教育培训 严格落实企业安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。 5、推进安全文化建设 推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。 6、依法维护职工权利 发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权。 7、加强安全生产公益宣传和舆论监督 8、完善举报投诉机制 9、鼓励开展安全生产志愿服务和慈善事业 10、加强安全生产国际交流合作
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发表于 2017-2-17 09:44
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