日前，国家安全监管总局印发《安全生产标准“十三五”发展规划》（以下简称《规划》），《规划》分析了目前安全生产标准的现状与形势，确立了指导思想、基本原则和发展目标，提出六项主要任务、重点项目、五项保障措施。“十三五”期间拟修订标准362项，其中强制性标准231项，推荐性标准131项。目标是到2020年，安全生产标准体系更加健全，标准覆盖范围进一步扩展，标准有效性、先进性和适用性明显提高，重点行业领域标准实施成效显著。
一、现状与形势
《规划》指出，过去几年安全生产标准体系逐步完善，“十二五”期间，构建了职业健康和工贸标准体系，安全生产标准体系得到进一步扩展和完善。安全生产标准制修订工作取得长足进展，2006-2015年，国家安全监管总局共组织制定发布470项安全生产标准。标准宣贯培训工作取得初步成效，标准监督实施工作效果显著，国内外安全生产标准比对分析工作取得初步成效。
同时《规划》提出几点主要问题：标准体系有待进一步完善，安全生产标准涉及煤矿、非煤矿山和危险化学品等多个行业领域，职业健康、个体防护装备和应急救援标准又涵盖各行各业，存在部分标准内容交叉重复矛盾的问题。标准宣贯实施还需加强，标准工作存在“重制定、轻实施”的现象。标准工作机制有待完善，标准制定和发布涉及多个部门，标准种类庞杂，缺乏统一性和协调性，缺少统筹管理工作机制。标准国际化程度有待提高，标准制修订经费有待提高。
安全生产标准是依法治国、依法治安的重要基础，是安全生产法律法规的延伸和技术支撑，是企业安全生产的基本规范，是政府部门监管执法的基本依据。目前仍旧需要加强安全生产法治建设，进一步加快制修订有关安全生产国家标准和行业标准。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想：
《规划》提出，要贯彻党的会议精神，认真落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，坚持“以人为本”的理念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故导向与问题导向，完善政策制度，创新工作机制，优化标准体系，强化实施监督，加强关键技术标准研制，夯实基础工作，提高国际化水平，充分发挥标准的技术支撑和基础保障作用。
（二）基本原则：
1. 坚持整体推进，突出重点。
2. 坚持改革引领，注重实效。
3. 坚持协同发展，注重衔接。
4. 坚持事故导向，问题导向。
（三）发展目标
到2020年，安全生产标准体系更加健全，标准覆盖范围进一步扩展，标准有效性、先进性和适用性明显提高，重点行业领域标准实施成效显著。标准化体制机制更加健全，标准化专业人才队伍不断壮大，全社会安全生产标准化意识显著提高。国际标准化活动的参与度与影响力明显提升。标准对安全生产发展的支撑和保障作用进一步发挥。
三、主要任务
（一）加强安全生产标准顶层设计
按照系统性、协调性和可操作性原则，系统梳理现行和在研安全生产标准，加强顶层设计和统筹规划。争取在“十三五”期间基本建成较为完善的覆盖煤矿、非煤矿山、危险化学品等12个行业领域的标准体系。
（二）加快安全生产标准制修订工作
优化标准审批流程，落实标准复审要求，缩短标准制修订周期，加快标准更新速度。广泛听取各方意见，提高标准制修订工作的公开性和透明度，增强标准技术指标的科学性和公正性。
（三）加强安全生产标准前期研究
依靠科技创新，加强安全生产重要技术标准的前期研究，推动标准与科技互动，将重要标准的研制列入国家科技计划支持范围，促进科研成果向标准转化。加强专利与标准相结合，促进标准合理采用新技术。开展矿井热害防治与利用技术、化工园区整体规划以及安全防护距离、烟火药撞击及摩擦感度测试方法、金属冶炼高温熔融金属作业安全防控技术和安全生产应急管理关键技术等标准课题研究。
（四）加强安全生产标准宣贯与实施
探索传统宣贯与互联网相结合的模式，充分利用专题研讨会、论坛、年会、展会、杂志、网络媒体、微信公众平台等多种形式和渠道，传播标准知识，扩大标准影响，配合“世界标准日”“安全生产月”等，积极开展标准宣传活动，营造“学标准、认标准、知标准、用标准”的氛围，提高社会各界对安全生产标准的关注度。
（五）建立和完善安全生产标准工作机制
建立安全生产国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准协调发展的工作机制。完善安全生产标准“立改废”工作机制。严格标准立项审查程序，加强标准立项必要性、可行性和关键技术内容的论证。及时了解掌握安全生产标准实施情况，及时制定、修订或废止有关标准。
（六）加强国内外安全生产标准比对研究
建立国际标准动态跟踪评估机制，及时掌握国外标准发展变化，加强中外标准差异性和等效性研究，结合我国安全生产实际情况，适时制修订相关标准。建立分析渠道，借鉴先进经验，开展国外先进标准关联度和适用性研究，加快国际标准国内化进程。
四、重点项目
“十三五”期间拟制修订标准362项(附件2)，其中强制性标准231项（国家标准93项，行业标准138项），推荐性标准131项（国家标准38项，行业标准93项）。
五、规划实施保障
《规划》提出以下几点标准实施保障措施：加强组织领导和人才队伍建设，完善实施推进机制，加强安全生产标准化信息建设，加大经费投入。
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发表于 2017-10-17 17:04
