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在我国，职业病危害已逐渐成为重大社会问题……
2月23日，北京义联劳动法律援助与研究中心向社会公布《2011年职业病调研报告》，我国职业病患者平均年龄为37.5岁，70.2%为尘肺病，66.7%的职业病发生在民营企业，37.8%的职业病患者没有获得任何赔偿。
这一连串数字让人很纠结，但更揪心的是，职业病维权难将许多受害者挡在了法律大门之外，迫使近四成患者放弃赔偿要求。这份报告通过对珠三角、长三角、中西部等重点区域职业病调查显示，因材料不全，需要走完职业病鉴定法律程序的时间为1149天，紧随其后的工伤法律鉴定长达1514天，这算幸运者，很多因职业病丧失劳动能力的职工经历10年维权没拿到任何赔偿。
这是多么漫长的“马拉松”维权，不仅耗费了患者大量的费用，更摧残着他们的心灵和维权意志。
维权难，既有用人单位钻法律空子，故意设置障碍，规避赔偿责任，更因为现有法律对职业病鉴定设置过高、繁琐的准入条件。我国《职业病防治法》规定，“职业病诊断、鉴定需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料，劳动者和有关机构也应当提供与职业病诊断、鉴定有关的资料。”这些材料包括职业史、既往史;职业健康监护档案复印件;职业健康检查结果;工作场所历年职业病危害因素检测、评价资料等。职业病高发大都是非公企业，有几家能做到为劳动者建立健康监护档案?相反，许多企业为逃脱职业病治疗与赔偿责任，拒绝承认与劳动者的用工关系，让企业主动证明与职业病有关，岂不是与虎谋皮?而职业病患者以农民工为主，社会地位、文化程度、职业生涯以及信息不对称等，决定了他们很难提供准确、完整和过于复杂、繁琐的证明材料。
不久前媒体报道说，在广东打工的农民唐建友突患急性白血病，他长期从事喷漆工作，认为自己是职业病，请求鉴定，但按照广东省职业病诊断要求，劳动者要提交12大项材料，包括与企业签订的劳动合同原件等。尽管唐建友保存有工厂的工牌、社保卡、劳动合同复印件等，但仍然不符合鉴定要求，直至病死未能讨回公道。
从维权难看打造一部良法的重要性、紧迫性。我国《职业病防治法》于2002年5月1日起施行至今近9年，这期间，职业病种类在迅速扩大，发病人数呈几何级数上升，劳动关系发生了很大变化。笔者揣度，当初的立法旨意或许是保持中立，不偏不倚，但由于设置了复杂的准入标准，客观上偏向用人单位。作为保护劳动者健康的良法，理应方便劳动者维权。有报道说，目前我国职业病危害人群高达近两亿，《职业病防治法》对劳动者的保护有欠力度。
令人欣慰的是，修订《职业病防治法》已被列入全国人大常委会2011年立法计划。笔者浅见，修法的重点和要旨在简化举证程序。
首先，申请职业病鉴定的准入条件要由繁变简，方便维权。劳动者只要能提供与企业有关的人证、物证，包括工作卡号、工资条、劳动合同复印件、工友证明等，鉴定部门就应受理，无需企业开具所谓存在劳动关系的证明。
其次，对故意规避和逃脱职业病防治责任的无良无德企业，要加大处罚力度。
第三，职业病责任追究要有一定的滞后期。专家说职业病潜伏期常在5年以上，由于农民工流动性大，离开有毒有害岗位后，不见得立即发病，《职业病防治法》修改应保留若干年的追溯期，在此期间内发生职业病仍然要追究过去的用人单位。 |
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发表于 2011-3-25 18:04
发表于 2011-3-27 22:11
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