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【摘要】背离资源科学整合，即使关井责任目标实现，矿井质量标准化建设也难达到预期目标，甚至还造成资源损失和浪费。本文介绍了小煤矿资源分布类型，提出了不同类型小煤矿的科学整合思想——科学规划、不同分类不同整合，简要阐述了整合过程中分权审核、各负其责等透明、规范执法理念。
【关键词】小煤矿;科学整合;矿井质量标准化建设
1. 前 沿
从2003年以来，国家推进地方小煤矿整顿整合关闭、建设矿井质量标准化的声浪可谓一浪更比一浪高。从推行矿井安全评价、颁发安全生产许可证到矿井产能核定，从硬性规定关井的产能指标又到强制分配关井数量，尽管已经历时6年，但是有些地方建设矿井质量标准化的效果仍然不十分明显，安全生产形势仍很不乐观。
为什么矿井数量大幅度减少的今天，有些地方的安全生产形势还很不乐观呢?因为背离了资源科学整合，而是采纳自愿、抽签、协商或事故死亡等方式确定关井名单，必然不可能达到完全保留有资源、有管理能力和有充足经营资金的“三有”矿井这个目标，也很难促进保留的矿井自觉投入矿井产能改造和质量标准化建设，不仅在整顿整合关闭任务完成后矿井质量标准化建设没有根本改观，反而关闭了部分资源丰富的矿井，严重浪费了不可再生的资源，严重影响了地方煤炭产量从而迟缓了财政增长后劲。
2.小煤矿分布类型
按小煤矿(井田)分布的空间位置，小煤矿可以分为如下四种分布类型。A类：两个小煤矿分别分布在向斜或者背斜的两翼;B类：几个小煤矿分别开采同一地块的一个或者几个煤层，这几个煤矿在空间上互为上下开采关系;C类：两个小煤矿之间间隔着一个不可穿越的老采空区;D类：两个小煤矿相邻且所处构造相同。考虑整合的经济、安全要求，A、C类小煤矿不适合整合，只能分别划分为独立井田分别组织开采;B、D类小煤矿可以整合为一个独立井田，保留2至3条高标准斜井，确保通风和运输安全。
按煤层倾角，小煤矿可以分为竖井开拓和斜井开拓2种方式。对于急倾斜煤层，必须应用竖井开拓，留矿法开采。国营大矿的运行经验表明，如果竖井在建设过程中严格钢筋混凝土浇筑井筒，或者竖井建设在围岩中且锚喷网支护，且竖井与煤层都通过一定的石门相连，竖井在运营中同样是安全可靠的。
3.科学规划保留煤矿的原则
科学规划长期保留的小煤矿数量，既要考虑地方煤炭资源保有量，也要考虑地方财政对煤炭经济的长期依存度，还要考虑地方煤矿安全生产监管队伍的水平和力量，更要符合国家关井目标和安全生产要求。通过整顿整合，促进小煤矿质量标准化水平提高到国家标准和地方煤炭产量稳定，是确保地方小煤矿持续发展和安全发展的客观要求。
关井规划，应该确定本地长期保留的矿井数目，明确3-5年甚至更长时期的逐年关闭数目和改扩建、新建矿井规模与目标，总体确保达到国家要求后的一定历史时期当地矿井总数目、总产量基本稳定，从根本上符合国家安全生产方针和政策要求，建成安全生产矿井。
4.资源科学整合方法
根据小煤矿开采历时时期的长短、资源保有量和安全生产状况，应该按如下四种方式进行资源科学整合。
1)对资源面临枯竭的矿井，根据剩余资源量分批给予3-24个月的最后开采期限。在最后开采期限，必须严格按开采作业规程和回撤路线开采，严格组织、管理和培训小煤矿技术和管理人员，严格检查、加密检查、严防死守、专人防守，在确保安全的前提下强采强出，到期后无论是否采完都关闭矿井、没收五证。
在最后开采期内，对每次安全检查都达到85分上的煤矿可以给予一定比例的免税奖励，对连续2次安全检查或者半年内3次安全检查、1年内4次安全检查达不到70分或有1类隐患、2类隐患的煤矿立即关闭、没收五证。
2)对安全生产意识强、技术管理能力强的矿主经营的资源丰富的独立矿井(A、C类)，引导矿主通过各种方式筹资加大改扩建力度，逐步提高矿井产能，稳步保持良以上的矿井质量标准化水平。有资源条件的，使其改造成产能超过15万吨/年的矿井;资源前景不太足的，必须按国家要求改造成10万吨/年的矿井。
3)对无技术、无资金、无安全生产意识的“三无”矿主经营的资源丰富的独立矿井(A、C类)，通过安全生产执法，引导矿主拍卖矿井，由安全意识强、管理能力强、资金充足的经营者收购。
4) 对适合整合的B、D类矿井，通过安全生产执法，引导有技术、有资金、重安全的矿主收购其他矿主，或者引导这几个能力差不多但都重视安全的矿主组建股份制的煤矿，或者招商引资有技术、有资金、重安全的矿主收购这几个矿井，最终将这2个或者多个小煤矿整合成保留1对或3条斜井的小煤矿，但只有1条斜井提煤、另外的行人和通风，将矿井改造成15万吨/年以上的标准化矿井。
实行先关闭后整合或拍卖改造、政府透明执法完全能消除科学整合中的矛盾。具备整合或改造条件的，由政府部门挂牌拍卖，并将拍卖所得按比例返还退出矿主，其余上缴地方财政。不具备整合和拍卖条件的矿井，按资源枯竭型矿井限期回撤关闭。
具体整合措施如下：国土资源局审查矿井保有资源，确定是资源面临枯竭型矿井还是可继续保留矿井。煤矿安全生产管理局根据透明执法，确定是否继续准许煤矿主继续开采，对不准继续开采的保留矿井挂牌拍卖。投标者的开采资质、采煤技术管理能力由煤矿安全生产管理局负责审查。投标者的财力由财政局负责审查。明确审查责任，各负其责，严格执行事后责任追究制度。为了减轻关井工作的压力，促进和谐关井，煤矿安全生产管理局在公开透明执法的前提下，可采纳税收调结、产能核定、安全评价和安全检查打分排队等方法决定拍卖、整合的煤矿名单。
资源面临枯竭型矿井最后关闭的免税奖励，或者被挂牌拍卖的煤矿主最后所得，都严格与经营时期的安全质量标准化建设水平挂钩。例如，可以将挂牌拍卖所得的80%、70%、60%、50%分别给予安全质量标准化建设达到A、B、C、D级的矿主，其他上缴财政。(作者系黑龙江省鸡西市市长助理、兼任鸡西大学副校长) |
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发表于 2011-3-31 16:39
发表于 2011-3-31 17:03
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