以下为上海柏科咨询针对全国应急管理工作存在的薄弱环节的思考和初步的对策建议，仅供决策参考。
一、存在问题
（一）政府层面
1．安全生产责任体系尚不健全，“三个必须”履职尚不到位。一是部分单位责任制履行不到位。综合监管、行业监管和属地监管的边界不清，各级、各部门、各属地安全生产的“四张清单”尚未完成编制，“三个必须”贯彻落实尚不到位。二是机构改革后出现新的矛盾尚未理顺。机构改革后区应急局面临如何厘清职责边界，建立协调配合机制，形成工作合力等问题。三是责任制监督机制尚待完善。安全生产督察督办和巡查、述职评议、责任考核、考核结果的运用、干部考察、表彰奖励、责任追究等机制尚待完善。
2．规划计划管理不强。各级、各部门、各属地的城市运行安全和生产安全规划计划管理的科学性、充分性和实用性不强，对规划计划的实施监督和考核不到位。
3．安委会统筹协调作用未充分发挥。各级安委会的组织领导作用和统筹协调作用未得到充分发挥，切实解决突出矛盾和问题。
4．关键少数领导干部的履职能力不强，安监队伍建设有待加强。机构改革后，对应急管理队伍建设提出了更高的要求。当前我国城市运行安全和生产安全形势依然严峻，应急管理教育培训在理念、制度、标准和效率效能等方面还不能完全适应新形势、新任务的要求。
5．防范化解重大风险的能力还有待进一步提升。一是在遏制各类事故方面还存在“可控但不能全控”的难题。二是在安全双重防控建设方面还需进一步深化。三是高风险行业和基础设施的安全监管尚需强化。如：危化企业、物流企业、城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气、电力设施及电梯、游乐设施等。
6．信息化建设已滞后于职能变化。信息化建设已经不适应于当前应急管理局职能的转变。下一步，一是持续加强科技支撑能力建设。二是持续开发运用好相关信息模块。三是结合职能调整完善好平台建设。
（二）社会层面
一是第三方服务有待进一步完善。第三方服务机构的标准化、专业化、规范化等有待完善；第三方服务机构的安全检查质量及专业能力还有待提升、人员责任心有待提高；缺乏对第三方服务机构的专业能力评判和进出、竞争机制。二是诚信体系结果运用有待进一步强化。三是全社会的安全意识还有待进一步提升。
（三）企业层面
企业主体责任还没有真正扛起来。还一定程度地存在企业经营经营负责人安全生产尽职履责不力，各岗位“三个必须”不落实；安全生产投入不足、目标计划和考核流于形式；安全生产管理机构不健全、人员配备不到位、能力不强；从业人员安全意识淡漠、安全技能水平较低；安全生产责任制不落实、安全生产规章制度和应急预案形同虚设、容忍各类违章违规现象的存在，对于安全生产中重复出现的问题很少从根本上寻求解决办法；安全生产隐患排查治理机制不健全、自查自改能力差，没有实施系统的、周期性的隐患排查治理（死亡事故，如何停厂，如何查企业法人的责任落实，一般工伤事故追责的可能性）。
二、对策建议
1.印发《贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制实施细则>工作方案》，明确任务、职责、完成时间和预算，系统推进各级、各部门、各属地的责任制落实工作。强化安全生产督察督办和巡查，强化安全生产述职评议制度，强化安全生产责任考核和考核结果的运用，强化安全生产履职考察，完善安全生产表彰奖励，完善安全生产责任追究制度。
2.抓紧编制出台安委会成员单位的安全生产四类清单（权力清单、责任清单、监管清单、任务清单），明确各职能部门和属地的安全生产责任。
3.加强规划计划管理。强化各级、各部门、各属地的城市运行安全和生产安全规划计划的管理。加强对规划计划的实施监督和考核，切实落实安全生产责任。
4.充分发挥各级安委会及其办公室在安全生产协调、考核工作中的重要作用。安委会要从加强机制建设、明确监管职能界面、强化综合协调、增强政府监管效能等方面，做实做强安全生产综合监管工作。各级安委会充分发挥的织领导作用和统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题。
5.加强党政领导干部能力建设和安监队伍建设。策划各级党政领导干部安全生产监管能力需求，系统提升党政领导干部和安监队伍尽职履责能力。急需：开发一套应急管理教育训练大纲、教材；建设一批应急安全教育训练体验馆；打造一批应急安全文化示范点；建设一个多功能教育训练信息化平台；开发一批网络教育培训课程；打造一支专业精湛的教练员队伍。
6.完善第三方服务机制。建立第三方服务机构的专业能力评估和进出、竞争机制。
7.狠抓企业安全生产主体责任落实。各级安委办、各行业、各属地（工业区）要依法加强对生产经营单位负责人尽职履责的专项督察、监督检查和执法力度，促进企业安全生产主体责任的落实。各部门、各属地持续推进企业安全生产标准化建设、深化企业风险分级管控和隐患排查治理。
8.创新培训和信息化技术运用。重点结合应急管理局机构职能的调整，重新梳理城市安全和生产安全信息化需求，将现有安全生产信息系统一网一平台进行升级完善。加快推进安全教育培训信息化建设步伐，加强网络和移动学习、仿真、虚拟现实（VR）和体验馆的技术运用。
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发表于 2019-8-21 14:32