再不降低落户门槛，武汉再增1000万人口需70年

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再不降低落户门槛，武汉再增1000万人口需70年

2019年12月10日 07:30:56
来源：新京报

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▲图片来源：视觉中国
文 | 谢良兵
作为全国最早加入“引人大战”的城市之一，武汉最近又出台了新的落户政策——《武汉市积分入户管理办法（2019年版）》（以下简称《办法》）正式公布。其中最大的变化，是取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在武汉落户。
武汉缘何再次降低落户门槛？数据可以说话：尽管武汉是国内较早实行“引人”政策的城市，但却“起了个大早，赶了个晚集”，2018年武汉市户籍总人口比上年增加30.08万，而当中有多少是因为“引人”政策而增加的，事实上可以推算出来。
很显然，这个数据并不高，尤其是与其他同步竞争的城市相比。数据显示，同一年，西安市的户籍人口较上年增加73万；成都市户籍人口较上年增加40.72万。这正是二线城市在吸引外来人口方面所面临的尴尬之处。

▲图片来源：视觉中国
又期待又恐惧，“纠结”的人才引进
一方面，像武汉这些强二线城市有着对人才的强烈需求，唯有此，才能在经济转型升级的新常态下，继续推动地方发展，但另一方面，长期以来对于人口增长的恐惧感让他们不得不维护落户门槛。
比如武汉，其人口的增长目标是宏大的。5月份在武汉举办的2019全球服务外包大会上，武汉市市长周先旺提出，武汉市要实现三个跨越，其中就包括推动城市人口从1000万向2000万跨越。要知道，目前超过这一目标的城市仅有北京和上海（重庆人口数据相当于省，可以不做比较）。
但另一个有关落户的数据则略显尴尬。数据显示，武汉从2017年10月开始试行积分落户政策，两年来累计接收有效申请5688人，取得户籍4486人。这一数据与武汉的人口增长目标相差甚远，有媒体计算过武汉按照目前的人口增速，增加1000万人约需要70年时间。
可见时间紧迫，“引人”只争朝夕。
但此次，相对于石家庄、西安、南通等的“零门槛落户”，武汉以取消年度落户数量限制，累计积分75分以上即可在武汉落户这一“引人”《办法》并不算高明，步子迈得也不够大，更难解其人口增长目标的燃眉之急。

▲图片来源：视觉中国
“引人”政策难带来真正的人口增量
担心人口短时井喷导致的公共资源紧张或城市病是众多二线城市保留户籍门槛的一大原因。
但事实上，在过去两年当中，这些二线城市因引人政策均出现了短暂的人口井喷现象，但很快就回归正常。这一变化的背后反映的实则是中国目前人口流动的真实现状——囿于户籍制度，过去两年的井喷，解决的其实是已在这些城市工作生活的“存量”外来人口。
长久以来，中国的各大城市均聚集了一批外来人口，官方称之为“流动人口”或“外来务工人员”，这些年开始称之为“常住人口”，开始纳入当地社保体系，但本质上因户籍不在当地而属于外来人口。“引人”政策首先解决的，其实是这批“存量”的户籍难题。
这些人在本地工作生活多年，随着子女的成长，开始对当地户口的需求增长。引人政策真正解决的是这些存量人口子女的高考难题，其他方面对于外来人口的影响已经微乎其微。就是说，很可悲的是，“引人”政策最大的比拼最终沦落为解决子女高考问题，而非朝向“引人”的真实目的。
随着引人政策的出台，这批人的需求解决之后，接下来二线城市需要做的是 如何做外来人口的“增量”，对于不少人口处于净流出的城市而言，这个增量并不易。