前不久，中央经济工作会议对中国经济发展作出年度部署，会议提出的新论断、新研判、新举措，为如何开好中国经济大船指明了方向。其中，将“着力扩大国内需求”放在了2023年经济工作的首位。
几乎与中央经济工作会议同步，《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》（以下简称纲要）和《“十四五”扩大内需战略实施方案》（以下简称实施方案）两份政策性、纲领性文件接连发布，从全面促进消费、优化投资结构、推动城乡区域协调发展等多方面对扩大内需作出部署。
两份文件总字数超过4万字，纲要由中共中央、国务院顶格发文，实施方案由国家发展改革委发布。从文件中的“战略”二字可以看到，扩大内需已上升成为国家战略的新高度。
梳理扩大内需战略的具体部署与济南高质量发展轨迹，不少“济南实践”“济南作为”与之不谋而合。在我国坚定实施扩大内需战略的政策机遇期，对济南来说将迎来更多发展机遇、跃升契机。
关键词：全面促进消费，加快消费提质升级
消费是内需的重要组成部分，促进居民消费是实施扩大内需战略的重要抓手。中央经济工作会议将“着力扩大国内需求”放在2023年经济工作五大重点工作任务之首，其中，“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。
在全面促进消费，加快消费提质升级方面，《实施方案》从持续提升传统消费、积极发展服务消费、加快培育新型消费、大力倡导绿色低碳消费四个方面，提出了十六条具体措施。
近年来，在加快消费提质升级方面，济南采取了一系列卓有成效的措施。2022年，济南制定促进消费24条措施，开展“泉城购”2022济南消费季活动。独具济南特色的标志性消费节庆越发响亮。在汽车、家装、文旅、民宿、体育、购物、餐饮等重点领域，发放消费券2.17亿元。新引进商业品牌首店55家，社会消费品零售总额达到4820亿元。
2023年济南市政府工作报告中提出，积极对标建设国际消费中心城市。这是这一目标连续三年亮相政府工作报告，足以看出济南促进消费提质升级，持续释放内需潜力的决心。
同时，济南不断加快谋篇布局新消费业态，多方发力促进消费扩容提质。济南将健全常态化促消费机制，优化提升“泉城购”济南消费季活动，保持汽车、家电等大宗消费稳定增长。推动泉城路国家级智慧商圈持续提升，促进老商埠、印象济南建设夜间消费集聚区。建设百花洲、曲水亭街等商旅文体融合特色街区。今年将新引进知名首店、品牌店、旗舰店50家以上。新型消费是促进消费增长的强有力引擎。市政府工作报告提出，将大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、时尚消费，壮大化妆品、家电数码、纺织服装、农特产品等特色电商产业链。
随着一系列措施的落实落地，省会消费吸引力和辐射带动力将持续增强，泉城消费能级将不断升级，不断夯实稳增长的“底盘”。
关键词：优化投资结构，系统布局新型基础设施
基础设施是经济社会发展的重要支撑。加强基础设施建设，既是补短板的有力举措，也是提振需求的有效手段。《纲要》提出：“加大重点领域补短板力度，系统布局新型基础设施，着力提高投资效率。”
同时，《纲要》聚焦系统布局新型基础设施建设，支持有条件的地方建设区域性创新高地，适度超前布局建设重大科技基础设施。
面对疫情冲击，济南把扩大有效投资作为稳经济的关键举措，大力加强基础设施建设，支撑经济行稳致远。2022年，济南积极推进稳增长政策举措落地，1-11月基础设施投资增长14.2%，较1-10月回升4.7个百分点。
在稳住经济大盘的同时，一批基础设施项目建设频频刷新“进度条”，城市功能品质明显提升。
2022年，济莱高铁顺利通车，小清河济南段航道和济南港主体工程顺利完工，轨道交通二期6条线路、至济阳有轨电车全面开工，国际机场二期改扩建、济滨高铁等重大项目启动建设。同时不断完善数字基础设施。2022年济南建成开通国家级互联网骨干直联点,新建5G基站1.3万个，宽带下载速率跃居全国第4位。
持续抓好社会基础设施建设，今年市政府工作报告提出，加快实施全域交通一张网、轨道交通四网融合等重点基础设施项目。在信息基础设施方面，将持续提升泛在智能感知新型数字基础设施，加快5G网络深度覆盖，推动建设区块链、隐私计算等数据要素流通基础设施。
济南加快系统布局新型基础设施，提出创建国家区域科技创新中心。今年，还将推进泉城实验室争创国家实验室基地，加快齐鲁科学城建设步伐，提升中科院济南科创城引领带动能力。支持山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、山东区块链研究院、济南通用超算平台等平台载体做大做强。
着眼长远发展，如何积极对接国家需求，寻求用好中央政策红利，适度超前规划建设一批重点项目，发挥好基础设施拉动城市建设的先导作用，是济南面临的新课题，也是可以大有作为的新考卷。
关键词：推动城乡区域协调发展，依托区域重大战略
推动区域协调发展是释放内需潜能、促进产业升级的重要举措。《纲要》提出，“依托区域重大战略打造内需新增长极。协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。”
黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，为济南从更高层面、更大范围、更深层次融入新发展格局提供了重大支撑，是必须把握好、落实好的区域重大战略。此番，国家从扩大内需角度对这一战略作出新要求新部署，为济南进一步落实好这一国家重大战略给出了导引和路径。
坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略，增强发展的整体性、协调性，充分释放内需潜在势能。市第十二次党代会提出：“在国家重大区域发展战略布局中，打造链接京津冀协同发展和长三角一体化发展的核心节点、引领黄河流域生态保护和高质量发展的核心增长极”。
当前，济南新旧动能转换起步区加速起势，发展规划获批实施，“1+4+16+N”规划体系逐步完善，累计签约141个高端优质项目、总投资超过3300亿元。“汇全省之智、举全市之力加快济南新旧动能转换起步区建设”“打造黄河流域对外开放门户”等蓝图谋划正逐步成为现实。
今年市政府工作报告提出，要纵深推进黄河重大国家战略落地落实，围绕打造黄河生态轴、安全轴、发展轴、文化轴，重点加快两岸基础设施互联互通，积极培育沿黄九市公共资源交易一体化市场，推动建设沿黄中心城市绿色智慧物流协同创新中心等。同时，加快起步区聚势突破，高标准推进项目建设、提升平台载体功能，加速完善新城区功能，建设全球领先的“数字孪生城市”。
随着众多举措的推进落地，作为黄河流域中心城市，济南必将在黄河重大国家战略中挑起大梁，实现跨越发展、引领发展，为扩大内需提供有力的区域支撑。
关键词：提高供给质量，强化科技自立自强
供给是需求的先导，科技创新在供给侧结构性改革中具有关键作用。要以科技创新打通循环堵点、消除瓶颈制约，让科技创新成为扩大内需的源头活水。《纲要》提出，顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，强化科技自立自强，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
近年来，济南深入实施创新驱动发展战略，坚持推动创新型城市建设，打造区域性科技创新中心，积极争创综合性国家科学中心，创新已成为加快高质量发展的高速引擎。
在近日公布的全球科研城市百强名单中，济南位列第36，排名提升21位。2022年，济南加快规划建设齐鲁科学城，世界首个电磁橇设施成功运行，量子国家实验室济南基地建设全面推进；四大主导产业规模持续壮大，集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展；济南成为全国首个完成商业航天“通信、导航、遥感”卫星全面布局的城市。
可以看到，济南创新发展体系构建愈加完备、重大创新平台建设愈加坚实、科技创新策源功能不断强化，科技创新正在催生城市发展新动能。
新的一年，济南加快依靠科技创新推动高质量发展的步伐，进一步明确科技创新建设任务与方向。市政府工作报告提出，加大多元化科技投入，全社会研发经费投入占比达到2.75%。塑强“创在济南”品牌，完善“众创空间+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系，着力打造“双创”高地。加快科技成果转移转化，推进黄河技术转移中心建设，全市技术合同成交额力争突破700亿元。
未来，济南需要不断探索如何更好地利用科技创新推动产业迈向中高端，实现高质量就业和劳动者收入提升，带来更多的新产品和新服务，实现整体消费能力和水平的提高
发表于 2023-1-8 20:57
