政邦智库研究员 胡栖安
小寒已过，强冷寒潮来袭，近日国内各地遭遇大范围断崖式降温，又到年末了。
11月24日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究加强岁末年初安全生产工作，审议通过《空气质量持续改善行动计划》和《非银行支付机构监督管理条例》。
安全生产、大气污染、金融风险，三个方面，哪一桩都不是小事，都是沉甸甸的重大关切。而考虑到岁末年初这个对于中国人极为特殊的场景，此类与经济发展、民众生活紧密关联的问题，均可视为“年终病”。
也因此，上上下下，方方面面，都要打起精神来，把工作落实得更细致些，把问题考虑得更周全些，切实防范遏制“年终病”，让新旧之交更加祥和美好，无疑显得十分迫切。
想必很多人都已注意到，最近一段时间以来，一些地方接连发生事故。11月20日14时许，黑龙江省大庆市肇州县丰乐镇一商户板房发生火灾，造成7人死亡；11月24日8时许，甘肃省武威市民勤县裕东公路发生一起交通事故，一辆面包车和一辆皮卡车相撞起火，造成8人死亡、3人受伤。
为什么一到年终，安全事故就会高发？撇开基于数据统计呈现的“概率”不谈，仅就发生机制看，年终事故多发，应该是一系列内因外力叠加作用的结果。
一般而言，年底了，各地区、各单位都存在完成全年任务指标的考量，由此，突击生产、违章作业乃至违反操作流程等现象并不鲜见，大家都要“冲一冲”，往往就会放大安全隐患；此外，天气转寒，用火用电激增，以及受低温、雨雪、冰冻、寒潮等影响，也会诱发事故增加。还有，年底各地各单位往往会有机构、人员调整，这也会削减安全监管责任的落实。
所有这些外力，再结合上人到年底、心情放松的内因，岁末年初往往成为各类事故易发多发的艰危时期。而治理之道，除了收紧外力的制约因素外，也应更加重视安全责任，多从人的因素提高警惕。
正如此次国常会指出的，既要“紧盯重点行业，根据冬季事故特点，抓紧对能源、建筑施工、交通运输等行业领域进行深入细致排查”，“突出重点地区，聚焦事故多、隐患多的地方强化督促指导”，也要“确保各项安全责任措施落到实处”，“真正把压力压实到各层级、传导到最末梢”。
安全无小事，事关人民福祉，事关经济社会发展大局，一丝一毫不能放松。任何地方、任何单位、任何人都不能以牺牲安全为代价换取所谓的“发展”和政绩。特别是在欢乐祥和的年终，不能让凄厉的哭泣一再刺激公众情绪。
每到年终，也是大气污染防治的关键时期。能不能守得住蓝天，让冬日的天空一样晴空万里，确实是严峻的考验。
经历了过去一些年的强力治理、持续发力，当下中国的蓝天白云已成常态，站在如今的城市里，眺望远处的山峦，也显得格外清晰醒目。由此也带给民众巨大的幸福感，此前有媒体表示，如今很多人已不再“晒蓝天”了。尽管这样的表述不无矫情，但也从一个维度表明，如今的空气质量变化之大，前所未有。
冲破穹顶，重见蓝天白云，这样的美好来之不易，也足证此前多年来的大气治理方略不仅路径正确，且措施有力有效。当今之计，惟有持续努力，才能在巩固既有成果的同时，有新作为新成效新体验。
叠加了取暖、运输、生产等诸多不利因素的冬季大气污染治理，就是一张试纸。数据显示，以京津冀等重点区域而论，秋冬季期间PM2.5平均浓度是其他季节的2倍左右，重污染天数占全年90%以上。
前不久，生态环境部牵头发布了《京津冀及周边地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，提出要立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，标本兼治、综合施策。其中，特别提出，“不得以完成空气质量改善目标为理由，不按应急预案要求随意启动预警、提高预警级别、延长应急响应时间。”这也表明，今后的治理会更精准、更科学。
此次国常会也明确要求，“加快推动产业、能源、交通等绿色低碳转型，着力构建绿色低碳循环经济体系，切实增强发展潜力和后劲”。这就是“再接再厉、久久为功”。
国常会把规范非银行支付行业发展专列一个议题，也可看出中央对这一问题的高度关注。毕竟，随着支付触角的不断延伸，支付行业已经成为民众须臾不能离开的金融和商业基础设施，在经济社会发展中扮演着越来越重要的角色。确保“支付为民”，是夯实这一国之重器的关键所在。
此次国常会审议通过了《非银行支付机构监督管理条例》，并强调要“强化全链条、全周期监管，严把支付机构准入关，防范业务异化、资金挪用、数据泄露等风险，严防利用支付平台从事非法集资、电信网络诈骗等违法犯罪活动”，也是一种未雨绸缪，以包容促发展，以严管求规范，方才是促进行业良性竞争和规范健康发展的要义。
岁月不居，时节如流。一转眼已到年底，这一年干得怎么样、明年有哪些打算，这些都是值得每个地方、单位乃至个人深入思考谋划的内容。同时，也应真正从思想认识上提高警惕，防范杜绝各种“年终病”，让这个新旧交替的时间段真正能够承载我们这个时代的美好。
总监制：邹 明
监 制：高明勇
审 读：郑鑫屏
发表于 2023-11-27 16:13
