经中澳双方商定，澳大利亚国库部部长查默斯于9月26日至27日访华，将与中方共同主持召开第四次中澳战略经济对话。
这是今年双方继6月中澳总理年度会晤后又一场重要的高层会晤，也是澳国库部长七年来首次访华。“这是我们为稳定真正重要的经济关系所做的努力。”查默斯在出发前这样说。
在当前中澳关系正沿着稳定和改善的路径前行、澳大利亚明年将迎来大选的背景下，澳国库部长访华、中澳重启战略经济对话释放何种信号，双方将重点谈些什么？
国库部长来头不小
国库部长是澳大利亚政府中地位仅次于总理、副总理的重要人物，负责国家财政、经济方针政策和金融监管事务，受到财政部长、贸易部长的辅助。从历史上看，澳大利亚至今已有8位国库部长后来成为总理。
澳国库部长上次访华是在2017年9月，时任国库部长、后来的总理莫里森来北京参加第三次中澳战略经济对话。不过，在那次对话后不久，中澳关系就因澳方在5G网络建设、新疆、南海等议题上随美国起舞、抹黑中国而遭遇波折，跌至低谷。中方于2021年5月无限期暂停中澳战略经济对话机制下一切活动。
直到2022年5月工党政府上台后，澳方重新校正对华政策，中澳双方在元首外交引领下加强高层互动，两国关系才开始止跌回暖。今年6月，中国国务院总理李强访澳，与澳方共同举行第九轮中澳总理年度会晤，双方签署了同意重启战略经济对话谅解备忘录等一系列文件，为两国关系发展注入新动力。
如今，时隔3个多月，中澳战略经济对话顺利重启、澳国库部长展开七年来首次中国行，牵动外界目光。
“此访是澳大利亚稳定与中国经济关系的又一重要步骤。”查默斯临行前这样解释来意，这种关系具有复杂性，但充满机遇……希望此访有助于为澳民众、企业以及整个国家提供机遇。
华东师范大学澳大利亚研究中心主任陈弘用水涨船高、互惠互利、政党政治等关键词来解读中澳重启战略经济对话、澳国库部长访华的背景和中澳双方的考量。
“中澳战略经济对话是中澳总理定期会晤下的重要机制，是两国间最重要的双边经济对话机制。”陈弘说，双方将讨论两国经济和投资领域的重点议题，以加强两国经济联系。这一对话的重启，标志着两国关系正在全面稳定和改善的路径中顺畅前行。作为两国关系支撑的经贸关系也会水涨船高。
目前，中国是澳大利亚最大贸易伙伴。澳大利亚是中国的第七大贸易伙伴。“中澳经贸关系是一种互惠互利的关系。”陈弘指出，澳大利亚的原材料、农牧业产品为中国所需要，中国的制造品和其他产品在澳大利亚受到欢迎。双方都希望推动经贸关系的继续改善和发展。
“从政党政治的角度看，澳大利亚自新冠疫情以来通胀飙升、经济低迷，在明年将迎来大选的背景下，执政党希望通过推进对华经贸关系，来推动澳各行业的发展，从而在改善经济和民生方面得分，扭转眼下颓势。”陈弘说。
“摸底”中国经济？
其实，在澳大利亚国内，加强对华经贸关系，已成朝野共识。澳反对党领袖达顿6月表示，希望看到与中国的贸易往来增长两倍。究其背后，澳舆论称，与中美不同，澳大利亚与中国的经济关系具有压倒性的互补性。
自2009年以来，中国连续15年保持澳第一大贸易伙伴、出口市场和进口来源地。海关数据显示，去年中澳贸易额达到创纪录的2295亿美元，同比增长9.8%。其中，澳方近80%的贸易顺差来自对华贸易。自3月中国停止对澳进口葡萄酒征收“双反”税以来，其对华出口欣欣向荣，据称过去三个月的对华销量超过澳去年对美葡萄酒销量的总和。
“两国的经济联动性很强。”查默斯本周早些时候强调。澳舆论猜测，查默斯此访的首要议题就是了解中国经济的发展情况及其对澳大利亚的影响。
“身为国库部长，查默斯此访不仅仅是要与中方谈贸易。”陈弘指出。
外界认为，中澳战略经济对话会涉及全球及宏观经济形势、投资趋势、财政环境等更深层次、更广范围的探讨。
从澳大利亚的角度看，“澳方希望中方扩大对澳产品的进口，也想对中国经济形势进行‘摸底’。”陈弘说，它重点可能想了解中国对澳铁矿石的需求情况。作为澳铁矿石的最大买家，中国近期对澳铁矿石的进口量下降，引发澳方对其经济发展龙头行业的担忧。与此同时，预计澳方也会与中方讨论解除龙虾输华限制问题，以解决前任政府遗留的经贸纠纷。
从中国的角度看，陈弘认为，澳方出于政治原因对中国的投资施加限制是中方的主要关切之一。中方希望澳方遵循自由贸易原则和市场选择，以公平公正的态度理性看待中国的投资。
此外，双方也会围绕可再生能源、教育、旅游等领域合作进行广泛交流。
值得一提的是，“中澳自贸协定于2015年签署、2016年生效，是中国与西方主要发达国家签署的首个高水平自贸协定。双方此前已在讨论升级和负面清单等问题，但由于两国关系出现波折、经济领域对话机制中断，自贸协定升级的进程受到影响。”陈弘指出，在本次战略经济对话中，双方应该会就这一议题展开讨论。随着中澳自贸协定框架下的合作进一步深化，两国消费者将得到更多实惠。
不以分歧定义两国关系
中澳再次走近之际，美国继续拉紧对其盟友的“缰绳”。
在查默斯访华前夕，澳总理阿尔巴尼斯赴美出席由美国总统拜登主办的美日澳印“四方安全对话”峰会，“对抗中国”被视为峰会聚焦。就在查默斯访华同一天，“奥库斯”防长会议首次在伦敦举行，规划美英澳三边军事合作的未来发展。
舆论认为，自工党政府上台以来，澳方放弃了前任政府对华采取的“大喇叭式外交”，但它似乎仍在走政经分离路线：希望从对华经贸关系中获利，但又不得不在政治上对美国有所交代。
“稳定对华关系是我们经济领域的首要任务，这与讨论亚洲地区其他问题并不矛盾。”查默斯临行前这样说。
今年是中国国家主席习近平对澳进行国事访问10周年，也是中澳建立全面战略伙伴关系10周年。站在这个承前启后的节点上，人们想知道，中澳关系以及澳对华政策接下来会朝什么方向走？
陈弘认为，中澳关系的回暖和改善来之不易，阿尔巴尼斯政府表现出审慎、建设性的态度和一定的战略眼光。但不可否认，澳政府在对华政策和外交安全战略自主方面仍面临压力和困境。
压力在于，美国拉紧“盟伴”关系，试图将澳大利亚推向反华前沿；澳国内反华势力噪音不断。澳大利亚作为亚太地区的重要国家，与中国加强沟通合作，符合其国家利益。但面对内外压力，再加上对华认知、政治制度差异等因素的影响，澳方有时不得不在一些涉华问题上迎合美国，随美国的指挥棒起舞。
困境在于，“阿尔巴尼斯政府在安全和外交战略自主方面处境尴尬，左右为难。”陈弘举例道，它在美国和国内右翼势力影响下，坚持推进“奥库斯”三边合作。但“奥库斯”本身正陷入僵局，有关“第二支柱”的表述语焉不详，近期难有多大建树。但澳政府不可能与“奥库斯”做切割，其自主性受到很大限制。
“从自身长远利益出发，澳方应拿出政治智慧和战略审慎，理性看待与中国相关的问题，妥善管控双方分歧，而不是跟着美国的节奏走。”陈弘说，正如王毅外长日前在纽约联大期间会见澳外长时所强调的，中澳不能以分歧定义两国关系。“这种精神非常重要
发表于 2024-9-27 11:10