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解决基层执法监管力量不足的思考 当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，安全监管力量不足已成为不争的事实。主要表现在：人员编制数量相对较少，处于疲于应付的局面；人员结构不合理，专业技术人员匮乏；经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差。由于这些问题及因素的存在，履行安全生产监管职能的部门难于发挥应有的作用。如何解决好执法力量不足，真正担负起法律赋予的神圣职责，建成一支能够有效防范和坚决遏制重特大事故、促进安全生产形势持续稳定好转、切实保障人民群众生命财产安全、为改革发展稳定大局做出新的更大贡献的安全监察执法队伍，已成为各级安监部门必须面对和认真思考的一个重要课题。 执法力量不单纯指人，它应是执法机关一种综合能力和综合素质的集中体现，应该涵盖执法人员、执法理念、执法装备、执法监管机制等各个方面。由于部门机构编制的限制，目前我们还不可能大规模的扩充执法队伍，要解决执法力量不足的问题，必须坚持多管齐下，立足内部挖潜，不断增强执法队伍的综合素质，全面提升监管能力和水平，建立联合执法机制，才有可能从根本上缓解执法监管力量不足的问题。 一、选拔一支高素质的执法队伍 执法队伍是树立安监部门形象的重要窗口，应该是一个特殊的群体，既要政治过硬，又要业务精通，既要成熟稳重，又要始终充满活力。安全监管，关键在人，必须紧紧围绕落实科学发展观的要求，坚持正确的用人导向，创新选人用人机制，使那些想做事、能做事、敢做事的人员调整、充实、加强到执法队伍中，不断地给执法队伍补充新鲜血液。要按照年轻化、专业化、高起点、高标准的要求选配与执法监管工作相适应的人员从事执法工作，对不适应一线执法工作人员及时进行调整，始终保持执法队伍的生机与活力，建成朝气蓬勃、奋发有为、积极向上的执法队伍。这是提高执法效能和执法水平的前提和保证。兵不在多而在精，安全监督执法工作的特殊性和编制体制的制约，决定了执法队伍建设必须走精兵和强兵之路。 二、全面提高执法人员的素质 执法人员要能承担起安全监管的神圣职责，做好维护人民群众生命财产安全和促进安全发展的忠诚卫士，就必须加强自身能力建设，努力提高思想道德素质、执政为民能力，尤其要提高执行力和公信力。所以在做好选人用人工作的同时，还要抓好育人塑人这个环节，把抓好教育培训做为执法队伍建设的一项基础性工作。要树立向素质要战斗力的观念，推进人才强安战略，做到一手抓政治理论学习，一手抓执法能力建设，坚持不懈地提高执法队伍的整体素质，确保踏踏实实干事保生产安全，清清白白做人保自己平安。 一是提高执法能力。安全监管执法工作具有较强的法制性、技术性和专业性，随着安监工作形势的发展，原有法律法规体系在不断的调整和完善，新的法律法规也在不断的出台，这就要求我们要在工作中建立健全一整套的学习和培训制度，通过定期集中培训、以会代训、自主学习、定期考核等形式，使执法人员尽快地熟练掌握综合法律和安监专业法律法规知识，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，努力做到研究问题有深度，执法检查有力度，处理问题有尺度，工作效率有速度。尤其是要提高“说理式执法”能力，“说理式执法”是文明执法的升华和延伸，实践证明，“说理式执法”可以有效减少抵触情绪、化解执法阻力，进而有效提高执法效率。在执法培训中应有意识地灌输“说理式执法”的理念，教育广大执法人员在工作中要注意自身的语言和行为艺术，摒弃“冷、横、硬”的工作方式，在依法办事、文明执法的前提下，既要和风细雨，又要刚柔相济；既要通情达理，又要依法行政；既要严格执法，又要热情服务。 二是提高综合素质。加强思想政治教育，用科学发展观武装头脑，坚定理想信念，通过弘扬先进、学习英模，提高安监系统广大执法人员推动安全发展的自觉性，提高执政为民的自觉性；加强作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风，不折不扣地贯彻执行党和国家有关安全生产的决策部署，把工作抓实抓细；加强党风廉政和反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，规范自身行为，正确使用自由裁量权，维护法律的公平、公正，做到自警、自醒、自重、自律，杜绝吃拿卡要现象，自决抵制以权谋私、权钱交易、官商勾结等腐败问题，努力做到工作负责无投诉、依法行政无申诉、清正廉洁无起诉。 总之，要通过严格的业务培训和思想教育，不断提高执法人员政治素质、业务素质、执法技巧和依法行政的能力，不断规范执法行为，努力建设一支政治强、作风正、业务精、能力强，能够担当重任的高素质的安监执法队伍，以适应新形势下日益繁重的安全监管执法工作的需要。 三、充分调动执法人员的工作积极性和创造性 实践证明，形势越是发展变化，任务越是艰巨繁重，越要重视人的因素，充分发挥人的作用，充分调动人的积极性和创造性。“群力之所举，则无不胜；众智之所为，则无不成。”广大执法人员的积极性、创造性调动起来了，没有条件可以创造条件，有了条件可以更好地利用条件，不断开创安全生产执法工作的新局面 一是要根据实际情况，确定人员岗位责任目标任务，建立执法人员绩效考评档案，制定考核细则，严密考核程序，将现实表现和工作绩效与职务升降和奖励挂勾，切实推行奖勤罚懒、惩劣治散的监督制约和激励机制，遏制不思进取、得过且过的不良习气，引导广大执法人员把心思放在事业上，把精力用在工作中，激励执法人员在工作中充分发挥智慧和潜能，并在实践中得到锤炼和提高。坚持“不让综合素质高的人吃亏、不让干事的人吃亏、不让老实人吃亏”的“三不吃亏”的用人导向，大力褒扬和重视使用综合素质高的人、干事的人、老实人，使他们有舞台、有作为、有地位、有公正评价，营造风清气正的工作环境。 二是要从政治上、工作上、生活上关心爱护干部，为其开展工作、健康成长创造良好的环境和条件，重视执法硬件建设，尽力做好执法队伍的后勤保障工作，加大资金投入，尽力满足一线执法人员正常履行职责所需要的工作条件，配齐配全执法车辆和执法必备的技术装备，解决办案经费不足、执法装备落后等问题，促进执法效率的有效提高，充分调动广大执法人员的工作积极性和创造性。 四、建立联合执法机制 任何管理都不应该是只唱“独角戏”，“包打天下”的做法会给我们的执法监管工作造成疲于应付的被动局面，安监工作具有专业性强、涉及面广、任务量大的特点，更需要全社会的广泛支持和参与。实践证明，充分发动全社会力量参与安全行政执法工作，这是当前解决执法任务重、要求高与执法人员少、力量不足矛盾的有效手段。首先是发挥安委会的协调作用，以“条块结合、以块为主、形成合力”为方针，加强与公安、工商、消防、卫生等各职能部门的横向协调配合，整合执法力量，推进综合执法和联合执法；第二是发挥党委政府的引导作用，在重要的时期、关键环节，请党委政府对安全工作进行指导、检查，以带动企业进行自我检查，并主动争取地方党委、政府和人大、政协等领导和监督机关，对安监执法工作给予高度的重视和强有力的支持；第三是充分发挥舆论监督和社会监督的作用，通过广泛的宣传，努力营造全社会重视和支持安全监管执法工作的良好氛围。 通过建立综合执法的工作机制，完善上下衔接、内外结合的执法监督措施和办法，在发挥“主力军”作用的同时，充分发动社会力量协助安监行政执法工作，努力延伸监管触角，积极探索群众参与管理的新路子，在监管区域内构建由点到面、横向到边，纵向到底的监管网络，逐步完善安监行政执法工作的群众化、社会化体系，真正把安监部门唱“独角戏”变为各级党委政府大力支持、各有关部门通力协作、各界群众广泛参与的“大合唱”。 | 
发表于 2012-2-3 09:45
