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[主持人]各位网友，大家好，这里是中国政府网在线访谈。温家宝总理今年“两会”的政府工作报告中，在总结工作、分析问题、部署任务时多次提到安全生产问题，并且强调：实施安全发展战略，加强安全生产监管，防止重特大事故发生。[03-27 09:30]
[主持人]今天，我们为大家邀请到国家安全监管总局党组成员，总工程师，新闻发言人黄毅接受中国政府网专访，就“实施安全发展战略 促进安全生产形势持续稳定好转”进行现场解读并回答网民提问。欢迎您，黄局长。[03-27 09:39]
[安全监管总局党组成员，总工程师，新闻发言人黄毅]非常感谢中国政府网，感谢主持人，也感谢所有网友对安全生产工作的关心和支持。我非常愿意通过网上交流来回答大家所关心的问题。[03-27 09:39]
[网友 红袖伴读书]黄局长，两会政府工作报告中对安全生产的事儿也说了不少，但是都散在不同的部分，作为一名一线的安全生产工作者，请您概括介绍一下，党中央、国务院对加强安全生产工作采取的重大决策部署。[03-27 09:41]
[黄毅]安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象和声誉。所以党中央、国务院始终高度重视，近年来采取了一系列重大举措加强安全生产的监督管理，也见到了明显成效。特别是去年，中央把安全生产纳入到加强和创新社会管理的总体工作布局，提出了明确要求，同时国家在安全生产法制建设上又陆续出台了一批新的法律法规。[03-27 09:42]
[黄毅]比如说修订了道路交通安全法、职业病防治法和危险化学品安全管理条例，已经颁布实施。同时，加快了安全生产法的修订力度。目前，在国务院法制办的支持指导下，通过广泛调研论证，已经提出了安全生产法的修订稿，现在正在紧锣密鼓地进行修改完善，力求今年争取提交全国人大常委会进行审议。同时，国务院正在加紧制定校车安全管理条例，依法规范校车的安全管理。[03-27 09:42]
[黄毅]国务院去年一年召开了6次常务会议，专题研究部署安全生产工作，并且制定出台了安全生产“十二五”规划以及11个相配套的子规划，出台了一批安全生产的部门规章和标准，进一步完善了安全生产的一些制度。特别是国务院在2010年出台《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》的基础上，去年又制定出台了《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，在这个意见里首次提出了要大力实施安全发展战略。[03-27 09:43]
[黄毅]我们非常高兴地看到，总理在今年“两会”政府工作报告里也提出了实施安全发展战略，这是一个重大战略决策，对于指导安全生产工作，乃至于推动安全发展具有非常重要的意义。所以安全发展战略的提出既有重大战略理论意义，同时也有重大的实践意义。我们非常拥护，要坚决贯彻实施。[03-27 09:45]
[主持人]您把战略提出来，可能网友更明白一些，谢谢您把这里面的重点提出来。[03-27 09:46]
[网友 茅庐洞见]安全生产任务繁重，我们在加强安全监管方面主要开展了哪些方面的工作？[03-27 09:46]
[黄毅]加强安全监管，包括综合安全监管，这是我们各级安全监管监察部门承担的重要职责。过去一年，我们紧紧围绕着深化“安全生产年”活动，采取了一系列措施推动安全生产的监督管理。[03-27 09:47]
[黄毅]第一，进一步深化了安全生产企业的主体责任的落实，推动企业落实各项规章制度，强化企业的安全管理。第二，进一步深化依法监管，严厉打击各类非法违法生产经营行为，严肃查处各类事故，并且用事故的教训来推动工作。第三，深化重点行业领域的安全专项整治，大力治理存在的安全隐患，提高安全保障能力。[03-27 09:48]
[黄毅]第四，大力推进安全生产的科技进步，通过依靠科技进步来提高对安全生产的支撑能力。第五，大力推进企业安全生产的标准化建设，建章立制，把企业的安全基础工作夯实。第六，大力推进安全生产长效机制的建设，做好安全规划、安全法制以及完善各项政策措施等方面的工作，健全完善安全生产的长效机制。[03-27 09:49]
[黄毅]通过以上这些方面的工作，全国安全生产形势继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。去年，事故总量，较大事故、重大事故、特别重大事故以及安全生产的主要相对指标实现了“五个明显下降”，特别是工矿商贸企业事故死亡人数首次降到1万人以下，煤矿死亡人数首次降到2000人以下。[03-27 09:51]
[黄毅]这些都是通过加强监管、通过落实各项政策措施、通过上下共同努力取得的。所以我们肩上的责任还很重，同时感到我们的使命很光荣。通过我们的努力，能够减少事故，能够减少死亡，维护人民群众的生命健康，即使再累点、再苦点，我们也是心甘情愿的。[03-27 09:52]
[网友 我爱安全]总理在政府工作报告中提到要重视事故调查处理工作，请介绍一下重特大安全事故的处置、调查、问责工作情况。[03-27 09:53]
[黄毅]对事故的调查处理，这也是加强安全监管、落实安全法律制度的一项重要举措。依据有关法律法规，凡是一次死亡30人以上的特别重大事故，都要由国务院组成事故调查组进行调查处理。去年由国务院事故调查组进行调查的特别重大事故13起，到目前已经结案9起，其中有107人涉嫌犯罪被移送司法机关，追究刑事责任。217人受到相应的党纪、政纪处分，其中70人受到撤销职务的处分。[03-27 09:54]
[黄毅]通过事故的调查处理，应该说进一步严肃了法纪，强化了责任落实。同时，我们按照有关规定，对事故调查处理实行安委会层层挂牌督办的制度。国务院安委会对省级安委会全部实行了挂牌督办，同时对非法瞒报等较大事故实行跟踪督办制度，进一步加强了事故的处理进度，对责任人也加大了问责追究的力度。去年全国整个事故调查结案率达到了94%，结案进度明显加快了，使一大批事故责任者依法、依纪受到了应有的责任追究。[03-27 09:57]
[黄毅]我们对每一起事故调查处理的结果都要进行公布，接受社会监督、接受媒体监督，通过总结事故教训，进一步完善制度，完善政策，推动安全生产工作。[03-27 09:59]
[主持人]当前，安全生产工作还存在哪些突出矛盾和问题？[03-27 10:00]
[黄毅]尽管通过努力，安全生产形势持续稳定好转，但我们仍然对安全生产形势的总体估计保持一种清醒地认识，既看到稳定好转的一面，更重要的是看到形势依然严峻的一面。因为目前事故总量仍然还比较多，重特大事故还没有得到有效遏制。我算了算，到目前为止，现在每天还要将近发生各类事故1000起，因事故死亡的人数将近200人，平均五天就要发生一起重大以上的事故。而且我们的职业危害还相当严重，相对指标和世界先进发达国家相比差距还比较大。所以在安全生产形势分析判断上，我们始终保持一种清醒地认识。[03-27 10:00]
[黄毅]我们也看到，在安全生产上还存在很多问题。最近一段时间我们组织了8个督察组，深入到15省区进行督察调研，同时也发现了一些问题。主要有这样几个问题：第一，一些地区和单位安全发展的理念还没有牢固树立起来，还存在着重生产、轻安全，重效益、轻安全的倾向。第二，安全生产的法制秩序还不太规范，还存在大量非法违法生产的行为。较大事故由于非法违法导致的，还占到62%，这个比例还很大。[03-27 10:02]
[黄毅]第三，企业的安全生产主体责任还没有落实到位，存在的重特大隐患，治理还不彻底，安全生产的管理还存在很多漏洞。同时也存在着违规操作、违反劳动纪律、违章指挥这些问题。第四，安全监管监察工作还存在一些漏洞，在某些地区存在着执法不严、监管不力的问题。[03-27 10:03]
[黄毅]对于以上存在的突出矛盾和问题，我们既要清醒地认识，同时也要针对这些问题制定更加有效的措施，坚持一手抓防范、一手抓应急，从而推动安全生产形势的持续稳定好转。[03-27 10:04]
[网友 我想提个问题]温总理在工作报告部署任务的时候提到过“安全发展战略”，现在中国正处在经济社会的发展进程中，为什么要提出实施安全发展战略？[03-27 10:05]
[黄毅]这位网友能够对安全发展战略这个问题很敏感，而且提出了想要了解的一些情况，我想非常好。总理这次在政府工作报告当中首次提出实施安全发展战略，确实得到了全国上下的一致拥护。我认为安全发展体现了安全与经济社会发展一体化运行的要求。目前我们正处在工业化、城镇化快速发展的时期，也处在生产安全事故易发、多发的特殊时期。所以安全生产面临的挑战、面临的一些问题比较多，制约安全生产的因素也比较多。对此我们既要解决制约安全生产的一些深层次矛盾和问题，同时还要积极应对新形势、新情况所提出的一些新挑战。 [03-27 10:06]
[黄毅]在这种情况下，根本出路就在于坚持安全发展。所以早在2005年8月份，胡锦涛总书记就提出了安全发展的理念。随后在党的十六届五中全会上又把安全发展纳入到“十一五”经济社会发展的指导原则当中。随后在2006年3月27日，中央政治局召开的第30次集体学习会议上，总书记又强调指出，把安全发展作为一个重要理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，是我们对科学发展观认识的深化。同时他又在党的十七大报告上进一步强调坚持安全发展，有效遏制重特大事故。[03-27 10:08]
[黄毅]党的十七届三中全会强调，能否实现安全发展是对我们党执政能力的重大考验。所以从“安全生产”到“安全发展”，这本身就是一个重大理念的变化。这次又把安全发展理念上升到安全发展战略这个高度，体现了党中央、国务院以人为本、关注民生的执政理念，同时体现了科学发展这个主题，转变经济发展方式这条主线的要求。所以安全发展战略的提出，是坚持科学发展的必然要求，也是科学发展观的应有之意，我们应该上升到这个高度来认识。[03-27 10:11]
[网友 安全在我心中]安全发展战略内涵是什么？[03-27 10:12]
[黄毅]安全发展的内涵简要讲，就是要使经济社会的发展建立在安全保障能力不断提升，劳动者身心健康不断得到保障的基础之上，从而使人民群众平安幸福的享有经济社会发展的成果，使劳动者更加体面的劳动，活得更有尊严，这就是安全发展的内涵。[03-27 10:13]
[网友 敢爱敢恨]请黄局长给具体介绍一下安全发展战略的原则和目标？[03-27 10:13]
[黄毅]实施安全发展战略应该说是一个系统化的工程。在这当中，我们应该坚持四条原则，这四条原则也是去年国务院40号文件所提出来的。第一，坚持统筹兼顾，协调发展。就是实现安全生产与经济社会的协调发展，实现速度、效益、质量和安全的统一。只有这样才能够实现安全发展，所以这个原则必须要坚持。[03-27 10:14]
[黄毅]第二，坚持依法治安，综合治理。就是要依靠法制，要建立规范的安全生产法制秩序，要依法规范安全生产行为，使企业都能够依法生产经营，政府部门依法进行监管，形成一个安全生产的法制秩序，就可以保证安全发展战略的顺利实施。[03-27 10:14]
[黄毅]第三，坚持突出预防，落实责任。安全发展首先要防范事故，要通过有效的防范措施来防患于未然，把事故消灭在萌芽状态。同时出了事故以后要积极有效应对，减少事故造成的损失。所以必须坚持预防为主，而且要落实好方方面面的责任，重要的是企业的主体责任、政府和部门的监管责任、属地管理的责任。[03-27 10:16]
[黄毅]第四，坚持依靠科技，创新管理。实现安全发展必须建立在科技进步的基础上，要通过科技进步，运用科技成果来提升安全保障能力，通过安全科技知识的普及推广来强化全社会的安全意识，提高人们防范事故的能力。这些原则都应该认真坚持，体现到推进安全发展战略实施的整个过程。依据这些原则，我们还要进一步明确安全发展战略的目标。实施这个战略要达到什么目标？这个我们要非常清楚。[03-27 10:17]
[黄毅]终极目标就是要构建安全保障型的社会。从长远目标，我们到2020年，要实现国务院所确定的全国安全生产状况根本好转这样一个目标。中期目标就是在“十二五”期间实现安全生产状况的持续好转，实现“十二五”规划当中规定的安全生产的目标任务。近期，就是要立足于当前，立足于今年，使整个安全生产形势进一步巩固发展。只有这样一步一步的推进，才能确保安全发展战略的顺利实施。[03-27 10:19] |
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发表于 2012-3-27 11:29
楼主