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——在应急管理当中，有形的体制容易学习；无形的方法更值得重视。
美国应急管理体系NIMS（National Incident Management System）是应急管理方法的模板性文件，适用于它各级政府的应急管理。其中，事故指挥体系ICS(Incident Command System)是一个基础工具，具有标准化、弹性化的结构，即不论事件大小、事件类型，还是事前计划、事发应对都可以普遍适用。其后，在此基础上又发展为标准应急管理系统SEMS（Standardized Emergency Management System），两者成为美国应急管理中采用的标准指挥体系。
ICS思想来源于美国军方的作战指挥系统，是一个简化版的指挥系统。作为应急管理来说，可以学习军事作战体系的东西很多，并不仅仅是ICS而已。从另外一个角度来看，也并非只有美国的作战指挥系统才有此方法。和信安科大型复杂活动组织管理技术从一开始就是借鉴的作战指挥的方法和技术，包括在组织体系方面以及其他方法。
应急指挥，在任何时候都需要有一个高效的应急指挥中心，类似于参谋部或司令部，并形成一套专业的作业程序。因此，临机决断或应急指挥并非无章可循，也不是临机一动或者拍脑门的结果，而是一种程序性的组织行为（组织决策）。这个过程考验能力，但却没有任何神秘。
如果说应急管理体制是有形的，看得见、摸得着，比如FEMA，容易学习，那么运行于该体制当中的无形管理方法似乎更值得我们去研究和借鉴。
从我们当前的大多数应急预案来看，有形的东西基本都有了，比如机构、职责等，但是预案内在却缺乏无形管理方法的支持，因此其真正的执行效果也有可想而知。
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发表于 2013-5-6 18:09