黄毅做客人民网谈安全生产大检查

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[嘉宾访谈]:8月23日16时，国家安全监管总局新闻发言人、原党组成员、总工程师黄毅做客人民网强国论坛，以“开展安全生产大检查，提高安全生产保障水平”为题与网友进行在线交流。    [黄毅]:非常感谢人民网主持人和各位网友长期以来对我们安全生产工作的关心和支持，我们也非常高兴通过这个平台向大家来通报、交流有关安全生产大检查的有关情况，以便取得大家的支持。[15:57][网友远航之帆]:能否给大家介绍一下今年以来全国的安全生产形势？哪些领域有好转？哪些仍然是“重灾区”？
    [黄毅]:我们刚刚对今年以来安全生产工作进行了全面的总结回顾，据统计，今年截止到7月底，全国各类生产安全事故总量继续下降，事故起数和死亡人数分别下降3.6%和13.5%。大部分地区、大部分行业领域安全生产状况比较稳定。
    从行业领域看，民航飞行、铁路交通、特种设备、农业机械和工商贸其他等5个行业领域未发生重特大事故，且事故总量和较大事故实现“双下降”；建筑施工、危险化学品、烟花爆竹和渔业船舶等4个行业领域虽未发生重特大事故，但事故总量或较大事故同比持平或上升；煤矿、金属与非金属矿、民爆、消防、道路交通和水上交通等6个行业领域发生了重特大事故，尤其是发生了3起特别重大事故，造成重大人员伤亡和严重社会影响。这些我们在视频会议和相关会议分行业领域进行了点评。[16:01][网友百合竹]:我们注意到，中央领导同志对安全生产非常重视，国务院也定于从今年6月底开始在全国集中开展安全生产大检查。请您介绍一下目前为止本次大部署的重点领域和重点措施？进展情况如何？[16:03][黄毅]:党中央、国务院对安全生产高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志作出重要的批示指示。习近平总书记强调：人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民群众生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。要吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。
    国务院先后召开常务会议和全国安全生产工作视频会等重要会议作出专门部署，从6月初到9月底，在全国范围内集中开展安全生产大检查，要求覆盖所有地区和行业领域，并且要重点做到“五个突出”：一是突出近期事故多发的重点地区。二是突出消防、煤矿、化工等重点行业。三是突出学校、医院、商业和文化娱乐场所、机场、港口、车站、旅游景点等人员密集的公共场所。四是突出农民工等人员集中的劳动密集型企业。五是突出反复发生、长期未得到根治的重点问题开展检查。
    从检查方式上：一是各单位都要自查，并且要做到全面深入、细致彻底。二是地方政府对直接监管的单位做到全覆盖，并对下级政府及辖区内各类企事业单位进行督查。三是按照管行业必须管安全、谁主管谁负责的原则，国务院有关部门要组织督查组督查、抽查和专项检查。四是在全面督查检查的基础上，采取明察暗访、突击夜查、回头检查、交叉检查等多种方式进行，对重大隐患挂牌督办、一盯到底。五是要把安全检查与严格执法相结合。
    通过两个多月的安全大检查，从各地反馈的情况看，取得了阶段性的成效。据统计，大检查开展以来，各地区共组织检查组22.5万个，检查企事业单位和场所186.3万家次，排查治理各类事故隐患230万项，均现场依法依归提出处理意见；打击典型非法违法行为22万起，责令停产停业，停止建设企业2.9万余家，暂扣或吊销有关许可证1.7万余个，关闭非法违法企业7271家。
在开展安全大检查的同时，国务院安委会组织了16个综合督查组，由相关部委领导同志带队，分赴32个省级单位，重点检查了120个市（地），145个县（市）和726家企业。第一轮的综合督查基本完成。应该说，前一阶段的全国安全生产大检查和综合督查工作取得的初步成效。但在检查的过程中也发现了一些安全生产的突出问题、重大隐患、薄弱环节和不少非法违法现象，有的还比较严重，极大威胁着人民群众的生命财产安全。

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[网友水墨风暴]:本次安全生产大检查总的要求是“全覆盖、严执法、零容忍、重实效”，您能否给我们详细阐释一下？我们了解到国务院安委会日前召开会议听取各督查组的汇报，下一步的大检查将重点开展哪些工作？

    [黄毅]:这次大检查总的要求是“全覆盖、严执法、零容忍、重实效”。所谓“全覆盖”，就是要覆盖全国所有地区、所有行业领域，所有生产经营企事业单位和人员密集场所，并且要求省对市、市对县、县对乡镇要全覆盖。所谓“严执法”就是通过检查，查现场、揭隐患，对发现的问题一查到底、现场执法，并向当地政府反馈，限期整改。所谓“零容忍”，对发现的问题依法处理，对发现重大问题的企业，该罚款的罚款、该停产的停产、该取缔关闭的取缔关闭，绝不手软。所谓“重实效”，就是在消除隐患上下功夫，通过大检查使影响安全生产的隐患得到及时治理和整顿，使非法违法、违规违章行为得到有效查处，同时针对发现的问题进行梳理，进一步完善相关法规政策和措施。

    8月20日，国务院安委会专门召开会议听取了各督查组对前一阶段大检查情况的汇报，对检查当中发现的好的典型做法也进行了总结，对发现的带有共性的问题，也进行了认真的分析，并有针对性地提出深入开展大检查的具体部署要求。要求对大检查工作不力、责任追究偏松偏软的地方、事故多发地区和行业领域，要作为下一步大检查的工作重点。要组织“回头看”，确保“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。对大检查、综合督查和专项督查中发现的问题，要挂牌督办，盯住不放，确保整改到位。要认真总结好经验、好做法，进一步完善安全生产法律法规和制度标准，加快推动建立安全生产长效机制。要统筹做好安全生产各项工作，特别是在当前高温多雨季节，要强化极端天气防范应对措施，严防各类安全生产事故发生。[

    [网友卡桑德拉]:目前安监总局组织开展的暗访暗查行动，在各地发现了很多问题和隐患，请问对相关问题企业都进行了哪些处理？会不会暗查组一走，检查风头一过，企业违法违规现象又死灰复燃？如何保持检查效果的持续性？

    [黄毅]:我们总局组织的暗访暗查有“四不两直两自”的特点，即：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，自行确定路线，自行安排食宿。自大检查以来，我们已经组织了14个暗查组，涉及15个省份，35个市县，对煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、食品加工、服装加工等行业领域的96家企业开展暗访抽查，发现隐患600余条。对发现的突出问题，现场执法、现场责令停产整顿、现场暂扣安全生产许可证，对非法违法生产的企业责令地方政府取缔关闭。

    在检查过程中，我们组织中央主流媒体跟组采访报道，对发现的问题进行了曝光，引起了地方和企业的震动，比如，在江西、湖南两省交界处长期以来存在着非法生产烟花爆竹的问题，暗访组发现在稻田地里就布满了非法生产的作坊，而且隐患很严重，随时都有发生事故的危险。这些严重的问题，在中央电视台曝光以后，两省的市委市政府非常重视，立即召开会议，研究采取断然措施，连夜将这些非法的作坊全部铲平，将用于非法生产的原料、设备，全部没收。这一举解决了几年来没有解决的问题。效果很好。我们在暗访、暗查当中也发现了一些经得住检查的好典型，对此也进行宣传报道，为各地提供学习的范例。

    为了检查各单位对发现问题的整改落实措施，暗访组又组织进行了回访。从回访情况看，所查问题得到了地方和企业的重视，积极推进整改，并且一些地方政府还借鉴总局暗查暗访的做法，对辖区内的企业也组织了暗访暗查，有力促进了安全生产工作的进一步加强。

    网友所担心的这种暗查暗访是不是会一阵风，对此，我们正在研究制定暗访暗查的相关制度办法，把这种检查的方式方法能够规范化、经常化，从而掌握基层企业的真实情况，及时发现存在的问题，提出整改的意见。

    [网友唐门膘局]:中储粮黑龙江分公司“5.31”火灾事故和中石油大连石化分公司“6.2”爆炸火灾事故“余温”尚存，为何在检查中仍有一些央属企业、上市公司曝出问题？除了保障自身的生产安全外，央企国企是不是也该在行业中做出表率，承担更多的责任？

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[黄毅]:近一个时期全国发生的重特大事故，有一些就是在中央企业，暴露出中央企业在安全管理上存在的一些问题和漏洞，也反映出个别的中央企业安全生产主体责任不落实的问题。这次国务院安会组织的综合督查、我们组织的暗访暗查，也检查了一些中央企业，确实发现了一些问题，有的还比较严重。比如中石油大连石化公司，三年之内连续发生多起油罐爆炸起火，同类的事故连续发生，一方面是安全管理措施不落实，二是没有认真吸取事故教训。所以，这次对大连石化公司的事故责任追究体现了依法从严的原则。应该讲，中央企业相比其它企业，在资金、人才、科研、管理等保障方面的条件都要好得多，但有的仍发生并且连续发生事故。这说明，无论是大企业、小企业，只要责任不落实、措施不严格、管理松懈，都会发生事故甚至是重特大事故。在安全生产方面，中央企业要发挥带头作用，不仅要作提高企业经济效益的典范，更要作维护职工生命安全的典范，应该在履行安全生产职责方面走在最前列。

    [网友老时代]:危化行业一直是安全生产监管的重点部门，能给我们介绍一下目前安监总局在化工企业检查方面所做的工作吗？

    [黄毅]:目前，全国共有化工企业9.6万家，其中小化工企业的比例约占90%，沿海省份石油化工企业、石油库和油气装卸码头集中。如果对这些企业安全监管不力，防范措施不到位，就容易引发泄漏、爆炸、着火等事故，不仅会造成生命财产的损失，也会容易对环境造成污染。通过总结吸取大连石化等事故的教训，日前，国务院安委办专题作了部署，在全国范围内，组织专家对所有石油化工企业、石油库和油气装卸码头开展拉网式安全专项检查，天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南11个省（区、市）要组织对沿海石油化工企业、石油库和油气装卸码头进行重点检查。目前，这十一个省的专项检查已经全面铺开，在此基础上，安监总局组织了六个督查组，到重点省区进行督查，促进落实整改措施。[16:25][网友干煸肉丝]:到目前为止，今年安监总局共收到了多少来自群众的安全举报？查实率达多少？举报有奖励吗？哪些领域的举报比较集中？这些举报呈现出哪些特点？[16:32][黄毅]:今年上半年，全国共接到安全生产举报信息14955件，已核查13586件，核查率95.6%；查实9071件，查实率66.8%；发放奖励金额98.3万元。

    其中，共接到较大以上生产安全事故举报信息41件，已核查40件，查实12件，包括吉林通化八宝煤矿“3.29”特别重大瓦斯爆炸事故瞒报7人死亡；贵州安顺市大山煤矿“5.10”重大瓦斯爆炸事故瞒报；山东章丘市埠东粘土矿盗采煤矿导致透水造成10人死亡。

    从举报情况看，具有以下几个特点：一是举报信息核查率高。共核查事故、隐患、非法违法、职业卫生举报信息13586件，核查率95.6%。二是电话举报是举报的主要方式。共接到9719件电话举报，占举报信息的65%。三是举报信息类型较为集中。安全生产举报信息最多，占举报信息总量的53.1%，安全生产非法违法行为举报信息占第二位，占27.3%。四是工矿商贸行业领域举报信息较为集中。其中工商贸、烟花爆竹和危化品、建筑施工、金属与非金属矿举报信息占总量的83.2%。

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我们对举报实行奖励制度。去年，国家安监总局联合财政部完善了安全生产举报奖励办法，提高了举报奖励金额，最高可奖励3万元，有的地区奖励标准提到5万元。[16:33][网友孺安]:现在仍有一些工厂和工地存在着事故瞒报的行为，您如何看待瞒报事故的危害？安监总局对加强生产安全事故调查处理信息公开的相关工作有何部署？[16:35][黄毅]:瞒报事故是一种违法行为，情节严重的要构成犯罪。所以，刑法里面专门设立了瞒报事故罪。对任何蓄意瞒报的违法犯罪行为，都要依法进行严惩。因为瞒报造成的危害很大，一是，错过了抢险救援的最佳时机；二是，干扰了事故调查处理的正常秩序；三是，也影响了事故查处的公信力。所以，任何瞒报事故的行为，都是对法律的亵渎，对人民的极端不负责任，妄图以瞒报逃避法律的追究，必须以法律的措施严惩不怠。在当前信息发达、全社会高度关注安全的形势下，试图瞒报是瞒不住的，一经查实，罪加一等。这里也郑告有关单位和人员绝不要以身拭法。

    同时，为吸取事故教训，我们积极推进事故调查处理和信息公开工作，以加强警示教育。近日，总局制定印发了《关于深入推进安全生产信息公开工作的通知》，对生产安全事故调查处理信息公开情况作出明确部署，一是特别重大事故调查报告要及时在国家安全监管总局政府网站上全文公布。二是重点推进由地方负责调查处理的重大事故调查报告公开工作。2014年，要实现重大事故调查报告全部全文公开。三是较大事故中，由国务院安委会及其办公室挂牌督办或跟踪督办的，2014年要实现事故调查报告全部全文公开；对其他较大事故尤其是省级安委会及其办公室督办的，各省级安全监管监察部门要设定目标、明确要求，逐步提高较大事故调查报告全文公开的比例。

    总之，对所有事故，只要调查处理批复后，都要及时公开。一方面，接受全社会的对事故责任查处情况的监督；另一方面，警醒警示其他地区和单位，从事故中吸取深刻教训，加强超前防范，遏制事故发生。[16:37][网友教育广角]:您怎样看待安全举报和舆论监督在安全监管工作中的作用？相关问责处理机制需要从哪些方面强化或改进？[16:39][黄毅]:发挥群众和舆论的监督，是加强安全监管工作的重要手段，也是依靠群众做好安全生产工作的有效途径。发动群众，包括新闻媒体举报安全隐患和事故，对发现和查处问题、监督业主依法依规生产经营建设有非常重要的作用。

    举报事项，一旦查实，要严肃问责。在处罚措施上，依法执行上限标准，并且还要跟踪督办。这些都有相应的制度规定。近期，国家安监总局出台了《关于保护生产安全事故和事故隐患举报人的意见》，旨在鼓励举报、瞒报、谎报生产安全事故和重大事故隐患等安全生产非法违法行为，保护举报人的合法权益。

    欢迎广大网友监督举报。全国统一的安全生产举报热线电话：12350。这里提醒网友，跨省（区、市）举报时，需加拨地区号。

    [网友团团绿]:近日，安监总局审核批复了11起重大事故的调查报告，对重大事故是否都要进行挂牌督办？请给我们介绍一下相关情况？

    [黄毅]:按照规定，所有重大生产安全事故都由国务院安委会进行挂牌督办，国家安全监管总局作为国务院安委会办公室，承担挂牌督办的具体工作。

    这11起重大事故分别发生在黑龙江、陕西、江苏、湖南、吉林、湖北、福建、河南、甘肃省和新疆10个省区，其中黑龙江2起。涉及煤矿事故4起、交通运输事故4起、火灾爆炸事故3起。

    国家安全监管总局按照“四不放过”和科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，对相关省级人民政府的调查处理结果依法依规进行了严格审核，有的增加了事故处理的责任人，有的提高了处罚等级。11起事故中， 有83名责任人涉嫌犯罪，移送司法机关追究法律责任，其中企业68人、地方政府相关部门15人；有134名责任人分别给予纪律处分，其中企业43人、地方政府及相关部门91人，涉及县处级干部30人。

    安监总局在作出事故调查处理批复的同时，要求发生事故的地区，要认真查处每一起事故，对其它尚未完成的事故调查，要加快工作进度；要严格落实对事故责任人的处理措施，坚决避免失之于宽、失之于软、失之于慢等问题，切实追究及时、到位。要全文公布事故调查报告，加强警示教育；要深刻吸取事故教训，举一反三，认真落实整改措施，有效防范事故发生。

    8月22号，我们以国家安委会的名义召开专题视频会议，对事故的调查处理，包括调查时效、责任追究、信息发布、事故警示、挂牌督办等各个环节提出规范性的要求，进一步发挥事故教训的警示作用和对安全生产工作的推动作用。

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[网友福尔找摩丝]:上半年百日宣传“铁七条”活动引来了广大矿工的热议，您认为“铁七条”贯彻落实的关键在哪里？目前都取得了哪些效果？

    [黄毅]:“铁七条”贯彻落实的关键在于煤矿的矿长，要通过“铁七条”的宣贯，强化矿长的红线意识、责任意识，真正把矿工当亲人，为矿工撑起一片安全蓝天。因为这七条条条都是生命线、高压线，也是红线、底线。按照“铁七条、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”的要求，总局组织宣讲到每个矿、给一个矿长发一封信、每个矿长签定承诺书。这“铁七条”对于矿长来说是责任，对于矿工来说是权利。所以，要让每一个矿工都要拿起“铁七条”这个武器，维护自身的合法权益，抵制任何非法、违法、违规、违章的行为，监督落实好安全防范措施。通过一个时期以来的宣传贯彻落实，特别是通过开展“保护矿工生命、矿长守规尽责”主题实践活动，取得了明显效果。据统计：今年上半年，煤矿事故起数、死亡人数同比分别下降32.9%和17.2%。其中，较大事故分别下降35.9%和39.1%。

    [网友江河儿女]:安监总局在加强自身建设方面，都做了哪些工作去更加贴近群众、更好地为安全生产服务？

    [黄毅]:总局正在按照中央的统一部署，开展群众路线教育实践活动。在这个活动中，总局党组明确提出要聚焦“四风”、转变作风，着力解决执法不够严格，作风不够扎实的问题，并力求把教育实践活动与安全生产的大检查工作紧密结合起来，在实际工作当中，推动作风的转变。具体措施：

    一是转会风。最近我们召开的上半年工作会和重点行业领域安全生产工作会，以视频会形式召开，同时克服一般化总结工作的做法，对全国32个省级单位和16个重点行业领域，逐一进行点评，开门见山，直面问题，敢于碰硬，一地一策，一企一策，提出更加具有针对性的意见和要求。

    二是转作风。在组织暗访暗查中，采用“四不两直两自”的做法，揭隐患、查现场、追责任、促整改。既查到了真实的情况，也通过实践锻炼提升了监管监察人员的业务素质。

    三是严执法。挺起腰杆抓执法，理直气壮抓执法。对发现的每一条隐患都要依法严肃整改；把依法从严从快查处事故作为从严执法的切入点，坚决克服和纠正事故查处中失之于软、失之于宽的问题。

    四是抓落实。对国务院部署的今年的各项重点工作盯住不放，在抓落实上下功夫，特别是深化“打非治违”，坚持“四个一律”，继续保持“打非治违”高压态势，在最高法、最高检的支持配合下，对安全生产领域的严重违法犯罪行为进行公开审判，营造从严打击的氛围。

    [黄毅]:全国的安全生产大检查目前仍然在深入进行，所以我们的工作依然需要全社会的关心、支持。衷心希望各位网友继续对安全生产工作建言献策，提出宝贵意见。让我们共同努力，促进安全生产形势的持续稳定好转。

皇后窦漪房

内蒙。LETIAN