|
武汉12350电话无人接听因为啥
本报讯 记者欧植兆报道 近日，国务院安委会第8综合督查组在湖北督查时发现，武汉市12350安全生产举报投诉电话不是占线就是无人接听。武汉市安监局局长李上玉无奈地解释，“全局只有29个行政编制”，实在安排不过来人手专门值守。”
作为省会城市，武汉市的GDP总量占湖北省的半壁江山。放眼全省，武汉市安委会主任唯一一个不是由政府“一把手”担任。此外，武汉市还是全省第一个安全生产考核不合格的市政府，湖北省最后一个开通12350和最后一个成立职业安全健康监管机构的城市；该市拥有全国最小的安监机构——武汉化工区安监局只有局长1人。
武汉12350一个多小时没人接让谁尴尬 当地监管力量与经济发展水平极不相称，政府真重视安全生产才能从根子上解决问题
事件回放
7月18日，国务院安委会第8综合督查组一行，到湖北省武汉市进行督查。当日8时，督查组在东湖宾馆听取武汉市安全生产工作汇报。一个小时后，督查组成员、国家铁路局安监司处长李久平质疑说：“从会议开始到现在已经一个多小时了，我一直在拨打本地12350安全生产举报投诉电话，不是占线就是无人接听，这让人太意外了。”李久平表示，12350没人接，是很不正常的现象。
■本报记者 欧植兆
伴随着“12350一个多小时没人接”事件的传播，武汉市安监局招致一片批判声。
“12350一直不能正常工作，是我们工作落实不到位，没有安排专人值守。但全局只有29个行政编制，叫我如何安排？”武汉市安监局局长李上玉无奈地说。
再加上安全生产全省第一个考核不合格，去年底全省最后一个开通12350，全省最后一个成立职业健康机构，武汉化工区安监局只有局长1人……这一连串令人尴尬的现实，在武汉市出现。武汉市是副省级城市，GDP总量占据湖北省半壁江山。放眼全省，武汉市安委会主任，唯一一个不是由政府“一把手”担任。这，是否是一切尴尬现实的根源？
现 状
无专人值守导致恶性循环
因为无专人值守，导致市民经常打不通12350。市民经常打不通12350，渐渐就不打了。在武汉市，社会知晓度并不高的12350，几乎“无人问津”。
为了鼓励群众举报投诉生产安全事故、重大安全隐患、非法违法生产经营建设行为，2009年12月，国家安全监管总局下发通知，要求全国开通12350。
在湖北省，2010年，宜昌市率先开通了12350。伴随着去年底武汉市最后一个开通12350，全省17个市州全部开通12350。
然而，开通并不代表正常运行。由于社会知晓度不高，武汉市很多群众并不知道12350。因此，不少群众在发现大的安全隐患后，往往会选择武汉市安监局的值班电话进行举报投诉。
一位群众向记者表示，虽然他听说过12350，“但是并没有拨打过，拨打武汉市安监局的值班电话应该靠得住些”。
据了解，虽然一些高危行业企业员工大多知道12350，但他们在发现隐患后往往直接向本单位领导汇报情况，很少通过12350举报投诉隐患。
市民王先生曾拨打过12350，但结果和李久平遇到的情况非常相似。“电话打是打通了，但就是一直没有人接，或者是要我留言。”王先生说，当时他要举报的是小区对面一家企业散发出刺鼻的气味，情况比较紧急，需要安监局立即派人到现场处理。
“如果留言，什么时候他们才听？什么时候来处理？我觉得心里没底，所以没有留言。”王先生表示，人们往往喜欢面对面交流，“让我留言感觉是在敷衍我，不靠谱，对方听不听不知道”。
记者调查发现，无专人值守是造成武汉市12350不能正常运行的最主要原因。因为无专人值守，导致市民经常打不通电话。市民经常打不通电话，渐渐就不会打12350了。而因为很少有人打12350举报隐患，索性就不安排专人值守。这就形成了恶性循环，极大地制约了12350发挥作用。
一组数据证明了这一点。记者从武汉市安监局了解到，武汉市12350开通到现在，只接到1个有效举报投诉电话，没有1个电话录音。而湖北省最早开通运行的宜昌市12350，每个月能接到10个左右的有效举报投诉电话。
追 问
副省级城市安监局为啥无人可派
武汉市GDP总量占湖北省将近一半，而全市13个区、4个开发区安监部门加上武汉市安监局，总共才有行政编制105个。
“武汉市安监局只有29个行政编制，我们现在分身乏术。局里干部大多身兼多职，没有周末的概念，晚上经常加班。”李上玉解释，因安监局人员不够用，12350安排不了专人值守，电话只能放在局机关一工作人员的办公室，由其兼接一下电话，如果他出去办事了，电话就没人接。
作为副省级城市，武汉市GDP总量占全省将近一半，而安监系统人数相对较少。全市13个区、4个开发区安监部门加上武汉市安监局，总共有行政编制105个。有的实在太过寒碜：截至2012年底，江岸、江汉等中心城区安监局，连局长在内只有5人，风景区、武汉开发区、东湖开发区等地安监局均为2人。而武汉化工区安监局只有局长1人，为全国最小的安监局。加上事业编制和聘用人员，武汉市市、区两级安监局总人数仅200人左右。
而监管对象，则数量庞大，包括钢铁、汽车、光电子、化工、冶金、纺织、造船、医药等多个行业，涉及企业19.31万家。其中，有危化品企业1819家、非煤矿山49家、建筑企业7501家、烟花爆竹批发企业10家、常年零售烟花爆竹经营门店3398家、道路运输企业1457家、民爆物品仓库4个、民爆服务站29个、炸药存量75吨、控制爆破单位11家。全市第二、第三产业从业人员400万人，注册登记的特种设备9万台。全市目前在建工地9200多个，在籍车辆118万辆，消防重点单位7804家，公众聚集场所5129个。
监管任务繁重，而监管力量如此薄弱，难度可想而知。“我就这几个人，要监管2万多家生产经营单位，平均每人要监管几千家企业，一年每家企业去看一遍很难做到，更不用说全覆盖了。”江岸区安监局局长饶道才表示。
据湖北省安监局人事处2012年底统计，湖北省省、市、县三级安监干部行政总编制数是1581个，低于全国平均水平。这样算下来，每个安监人员要监管800多家生产经营单位。武汉市问题更为严重。
目前，湖北省各地安监机构还不健全。湖北省尚有15%的市、县还没有执法机构，15%的市和80%的县没有应急管理机构。由于人员编制紧张，目前全省17个市州的12350均没有配备专职人员。
反 思
真重视，才能真正解决问题
如果当地政府对安全生产工作真重视了，安排12350专门值守人员有何难呢？
监管人员少、监管任务繁重是不争的事实。随着湖北省经济社会高速发展，生产经营单位数量迅速增长，这种矛盾越来越突出。受到机制体制制约，短时间内要在全省范围内增加大量编制不是很现实。记者了解到，为解决燃眉之急，湖北省各地政府纷纷想出了不少实招、管用招。
恩施州地处山区，道路崎岖，交通不便，群众出行大多依靠农用车等交通工具。在人员稀少的边远山区，非法违法生产现象严重。恩施州政府经过反复调研后，出台相关政策，由政府出资在全州3000多个村各聘请1名安全协管员，把农村红白喜事也纳入监管，收到了很好的效果。
巴东县是国家级贫困县，安监局行政编制只有10多个。但是，为了做到监管全覆盖，政府为安监局再增加了10多个事业编制。现在，巴东县安监局机关有30多人。巴东县县长刘冰表示，政府重视安全生产工作不能来虚的，要实实在在，就是要给安监部门在人、财、物等方面提供必要的工作条件，“安监部门是在代表政府行使监管职能，只要工作需要，我们都应该最大限度地满足”。
大冶市是一个县级市，辖区内矿山众多。安监局监管任务重，但行政编制只有22个。大冶市政府在通盘考虑全市工作的情况下，因为安监部门工作任务繁重，一次性为安监局增加了22个事业编制。其中，8人组成监察大队、8人组成矿山救护小队、6人组成安全培训中心。该市不但在政策允许情况下，最大限度满足安监工作需要，还为安监部门“开小灶”，增加了4名暂时无编制的矿山救护队员。为了弥补专业监管人员不足，该市还从社会上招聘10名专业技术人员充实到安监队伍。加上局机关车队7人，全局人员达到65人。
襄阳市襄州区安监局只有16个行政编制，但全部工作人员达到了60多人。
这些地方政府为了满足安监工作需要，想方设法壮大安监队伍。对安全生产工作，他们是真重视了。
如果湖北各地政府都像这些地方一样，想方设法壮大安监队伍，安排12350专门值守人员有何难呢？
（来源：中国安全生产报 2013年7月30日 1版）
|
发表于 2013-8-30 09:42