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一、制定事故应急救援预案的意义
坚持“以人为本、安全第一”的安全工作方针，构建和谐社会是社会主义初级阶段的一项长期的任务。近年来，随着社会生产力的高速发展，社会物质财富高度聚集，人们对如何防范物质损失可谓绞尽脑汁，但每年总有巨额的物质财富因这样或那样的原因而遭受损失。 多少年来人们致力于对事故的预防和治理，取得了较大的效果。然而各类事故仍然频繁发生，社会物质财富仍不断遭受损失。如何减少和降低事故造成的损失，最大限度地在事故发生后保护财产和人身生命安全，亦应成为人们关注的重点。 多年的探索和实践告诉我们，事故发生后的应急处理是减少损失和伤亡的一项关键措施，这就为应急预案的产生奠定了基础。安全生产法明确提出:“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。 这些法律法规为应急预案的制定提供了法律依据。要充分发挥应急预案的作用，首先要制定符合实际的切实可行的事故应急预案。只有制定的应急预案与实际相符，才具有可操作性和可执行性，也才能充分发挥作用。
安全事故猛于虎，小的事故可以使一个家庭破裂，大的事故可以使一个行业、一个地区、甚至一个国家瘫痪。美国的“9.11”恐怖袭击使整个地球为之震动，人人触目惊心。辽宁阜新孙家湾煤矿“2.14”特大瓦斯爆炸事故，214人死亡，惊天地、泣鬼神。四川省南充市“9.27”水上特别重大事故，66人罹难，使53户人家破灭，69名孩子失去父母，187名老年人成了白发人送黑发人。
应急救援预案是实施事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据，是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制定得好，准备充分，救援及时，就能减少损失和降低人员伤亡，就能减少人们的痛苦，就能为创建和谐社会添砖加瓦，作出贡献。特别是在社会发展日益多元化的今天，应急救援行动参战力量更加多样化，现场情况象要下雨的天一样瞬息万变，制定有效的应急救援预案，对到达现场后迅速、准确展开救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。
二、企业应制订切实可行的事故应急救援预案
近年来，我国企业不断发生重特大生产安全事故。对事故救援的过程暴露出企业应对重大事故的不足，这个问题已引起了社会的关注。生产企业应尽快制订本单位的事故应急救援预案，加强对危险源和危险部位的管理和检查，使生产过程中的风险降到最低程度。
为了在重大事故发生时能及时予以控制，有效地组织抢险和救灾，防止事故的扩大，生产企业应对本单位的危险场所和部位进行危险源安全评价。对所有被确定为重大危险源的部位和场所，应事先对可能发生的重大事故的状态和定量进行预测，评估事故发生后的危害大小、人员伤亡情况、设备破坏和财产损失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的火灾、爆炸，有毒有害物质的扩散对周围地区可能造成危害程度的预测。
依据预测，提前制订重大事故应急措施方案，组织、培训抢险队伍和配备救援所需的装备、器材，以便在重大事故发生后，能及时按预订方案进行实施，在较短时间内使事故得到控制，或按照正确的方法和程序进行救助和疏散人员，防止事故扩大，造成不必要的损失。
1、建立事故应急救援的指挥机构
1993年第80届国际劳工大会通过了《预防重大工业事故公约和建议书》。该公约要求各成员国制订并实施重大危险源(重大危害设施)辨识、评价和控制的国家政策，预防重大工业事故发生。
由于工业活动比较复杂，不同的生产企业存在不同的危险源和重大危险源，国际上一般认为的重大事故即指严重的火灾、爆炸和毒物泄漏事故。因此，企业应建立事故应急救援的指挥机构。其结构如下：
(1)、指挥系统及其职责
①、制订应急指挥组织系统图。
②、熟知有关应急救援方面的立法文件和规范规定。
⑵、指挥领导机构及其职责
①、指挥领导小组及其职责：
a、负责“应急救援预案”的制订、修订和完善工作。
b、负责组建应急救援专业队伍。
c、负责组织排险队、救援队、医护队的实际训练等工作。
d、负责建立通信与警报系统，储备抢险、救援、救护方面的装备、物资。
e、负责督促做好事故的预防工作和安全措施的定期检查工作。
②、应急救援指挥部及其职责
a、发生事故时，发布和解除应急救援命令、信号。
b、向上级部门、当地政府和友邻单位通报事故的情况。
c、必要时向当地政府和有关单位发出紧急救援请求。
d、负责事故调查的组织工作。
e、负责总结事故的教训和应急救援经验。
⑶、指挥部人员分工
总指挥负责组织企业的应急救援指挥工作。
副总指挥协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。
安全部门负责人协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。
保卫部门负责人负责灭火、警戒、治安保卫、疏散、道路管制工作。
生产部门(或调度长)负责人：负责事故处置时生产系统的调度工作事故现场通讯联系和对外联系。
机电(设备)部门负责人：协助总指挥负责工程抢险、抢修工作的现场指挥。
卫生部门(包括防疫站站长、医院院长)负责人：负责现场医疗救护指挥及伤亡、中毒人员分类抢救和护送转院工作。
后勤(总务)部门负责人：负责抢修和抢救伤亡、中毒人员的有关必需品的供应工作。
供销部门负责人负责抢险救援物资的供应和运输工作。
环保部门负责人负责事故现场及有害有毒物质扩散区域内的监测和处理工作。
2、建立事故应急救援的各种保障
⑴、通信保障：包括有线、无线、警报、协同通讯的组成、任务和有关信号规定，保证完好畅通、联络无误。
⑵、运输保障：包括救援车辆编号、数量，明确任务要求。
⑶、抢险物资保障包括抢险抢救装备物资的种类、数量、编号等要求。
⑷、治安保障包括治安人员的任务分工，重点警戒目标区的划分，保证道路交通的安全畅通。
3、预测事故扩散影响范围及潜在危险性的评估
⑴、根据危险品性质评估危险性
根据危险源所涉及的危险品的性质、生产工艺过程、气象条件、地理位置等，估计可能发生的事故类型和影响范围。如事故涉及化学品，则要估计其毒性、挥发性、扩展性、氧化速度、可释放量及预测其浓度等。
⑵、根据生产工艺流程进行潜在危险性的评估
对每一个已确定的危险目标要做出潜在危险性的评价。即一旦发生事故，可能引起的后果，可能对周围设备、生产工艺、环境带来的危害及其范围。预测可导致事故扩大的发生途径，按可能扩大范围的危险性大小排序，确定应急救援抢险目标，控制事故的发展。
4、应急救援预案配套制度的完善和专业队伍的训练
⑴、建立相应的规章制度
为了能在事故发生后，迅速、准确、有效地进行抢险救护的工作，必须制订应急救援预案的规章制度，做好各项准备工作。对全企业职工进行经常性的应急救援常识教育，落实岗位责任制。同时还应建立以下相应制度：
①、值班制度：建立24小时值班制度，夜班由生产调度负责及安全值班，如有问题及时处理。
②、检查制度：每月由企业应急救援指挥小组结合生产安全工作，检查应急救援工作情况，发现问题及时整改。
③、例会制度：每季度由事故应急救援指挥小组组织召开一次指挥小组成员和各救援队伍负责人会议，检查上季度工作，并针对存在问题，积极采取有效措施，加以改进。
⑵、加强对救援队伍的培训
指挥小组要从本企业的实际出发，针对危险源可能发生事故，每年至少组织一次模拟救援训练演习。一旦发生事故，指挥机构能正确指挥，各救援队伍能根据各自任务及时有效地排除险情，控制并消灭事故，抢救伤员，做好应急救援工作。
⑶、政府应制订应急救援预案
当地政府要对管辖区域内重大危险源进行评价，确定重大危险源的分布，制订应急救援预案。一旦辖区内确认的危险源企业发生重特大事故，应按应急救援预案对发生重特大事故的企业，实施社会救援支持，提供必要的帮助，使企业的事故较顺利得到控制。
5、企业应建立的事故应急救援预案
1、火灾事故应急处理预案
2、有毒、易燃、易爆品突发事件应急预
三、如何编制应急救援预案
1、制定救灾应急预案的目的
救灾应急预案是应对灾害的紧急行动方案。制定预案是救灾工作规范化的要求；是提高救灾工作应急反应能力的要求；是整合、发挥各灾害管理部门救灾资源合力作用的要求；是减轻自然灾害损失，建立新的救灾运行机制，提高救灾工作整体水平的要求。
2、制定预案的原则
⑴、统一领导的原则：预案是政府的预案，制定的预案应该明确概括政府对救灾工作的领导作用和责任。
⑵、层次分明的原则：按照政府层次划分，各级政府只做本级政府的预案。救灾预案只做到县级。
⑶、部门分工负责的原则：预案中涉及的有关灾害预防、预替、紧急响应、相关保障、灾后恢复重建等环节，按照机构改革后明确的各部门职能分工划分确认，不形成扯皮。
⑷、综合协调的原则：在制定预案过程中，如果涉及工作职能空档，要明确综合协调的职能机构和人员，做到职能间的相互衔接。
⑸、宏观要求与实际操作相结合的原则：省（自治区、直辖市）级制定预案时要从宏观角度出发总揽全局，把涉及的主要灾种都囊括起来，形成工作总纲。如果确有必要，可分灾种制定工作预案作为总预案的附件。省级预案一般要根据职能划分只对下级政府制定预案提出要求，不对具体操作环节进行规定；地区级、县级预案要在上述原则的基础上，明确针对灾种，体现实际的可操作性。 ⑹、重点突出的原则：救灾应急预案要紧扣民政救灾业务特点，体现民政救灾工作特色，突出细化落实救灾工作各个环节的相关内容，强调救灾保障手段和资金的落实，如救灾物资储备、交通、通讯保障等。 3、预案涉及的灾种和启动条件
一般来讲，救灾应急预案应包括本行政区域内的主要灾种。全国各地应突出做好洪涝、地震、干旱、突发地质灾害、凤暴潮等灾种的应急预案。 ⑴、预案启动条件应考虑的几个方面：
①、预案启动是件严肃的事情，必须严格掌握，应确定合理的启动条件。要尽可能做到实际状况对救灾工作的要求与预案启动后工作主动性的有机结合。 ②、预案的启动条件一般是一套综合的量化指标体系。由于预案从逻辑关系上讲是假设（如果）将做什么，或已经（将可能）将做什么的互动关系。因此预案启动条件的确定必须考虑灾害预测结果和灾情评估结果，要考虑历史灾情和救灾工作状况，要吸收灾窖预测专家、灾情评估专家、灾害救助经验丰富的工作人员等分灾种联合制定，以体现启动条件的科学性。 ③、预案启动条件的另一个重要方面是，要考虑救灾资源的需求量与完成救灾工作任务间的合理配比。广义上讲，救灾资源包括人力、物力、财力等有形资源和组织领导、社会凝聚力等无形资源。资源的多寡与预案的启动相互联动，在确定预案启动条件时应充分考虑。 ④、一定意义上讲，预案的启动条件就是要对本行政区域内的灾情进行划分，根据反映地方救灾过程中掌握的灾情尺度予以界定。应该明确，地方确定的启动条件，不是中央是否进行补助的界线。
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发表于 2013-10-30 10:50
