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日前，国家安全监管总局党组书记、局长杨栋梁在安全生产调度会上提出，排查安全隐患，外行查不出隐患，内行不深入同样查不出隐患。必须依靠专家，让专家有足够的时间深挖细找、解剖“诊断”，建立安全生产专家查隐患促整改工作机制。
杨局长的重要指示，直面目前安全生产检查中存在的问题，不回避。同时也提出了解决问题的方法，即依靠专家查隐患促整改，可以说，这是我们一线安监执法人员期盼已久的，必将对安全生产检查工作带来深远的影响。 安生产工作监管工作，面广量大，需要运用化学、冶金、采矿、建筑、交通、医学等多种专业技术知识，安监人员不可能全部掌握这些知识。即使，安监人员有可能是危化品专家，有可能是烟花爆竹专家，但不可能成为精通各个行业的“全才”，不可能对各行业的专业技术知识都了如指掌，安监人员有可能掌握某个或某几个行业专业技术知识，但他却掌握不了各类生产经营单位的专业知识，也就是不能胜任所有行业企业的隐患排查工作。忙忙碌碌，却忙不到点子上;辛辛苦苦，却苦不出成绩。
目前，随着经济社会的快速发展，可以说各类生产经营单位的数量迅猛的增加，安全生产监管人员却远远不足，安监人员纵使是一名出色的行家里手，在面对几百家的各行各业的生产经营单位时，，能够做到一家一家地地毯式、拉网式排查事故隐患吗?往往只能是蜻蜓点水、走马观花，实效性大打折扣，因此必须下决心改变以往的检查方式，充分发挥专家在事故隐患排查治理中的突出作用，要以铁的制度，建立健全专家参与事故隐患排查治理机制，切实提高安全生产检查的实效。
一是以铁的制度，固定安全生产专家查隐患促整改工作机制。正如总局领导强调的，我们要把主要由专家查隐患，作为一种制度固定下来，像煤矿安全生产“双七条”一样，定几条硬杠杠，铁制度，刚执行，真落实，全面提升安全生产大检查和暗查暗访的水平和效能。制定规范性文件，最好以总局令的形式，明确安监部门的检查要点，要求各级安监部门检查时，必须实行专家查隐患。以铁的制度，将安全生产专家查隐患促整改工作机制固定下来。
二是以铁的制度，明确安监部门在隐患排查治理中的职责。企业是安全生产的责任主体，当然也是事故隐患排查治理的责任主体。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(安监总局16号令)第二十条明确规定，安监部门在是组织、督促和指导企业进行查报隐患;建立事故隐患排查治理监督检查制度，定期组织对生产经营单位事故隐患排查治理情况开展监督检查。而不能认为安监部门是具体负责排查企业的事故隐患的。笔者建议，在此基础上，应以铁的制度，进一步明确在安全生产检查工作中，实行安监部门查管理，专家查隐患的检查方式。
三是以铁的制度，严明专家遴选机制。依靠专家开展隐患排查治理，这就显示专家的突出作用，“专家”的专业素养、实践能力等方面的个人因素，往往决定着检查的效果，这就需要建立一套专家遴选机制，从专业、工作经历及年限、职称、选拔的程序等方面，严格规范专家的选拔，确保专家的“含金量”。
四是以铁的制度，规范专家任用机制。专家的主观能动性，在很大程度上影响着检查的效果，这就必须建立专家任用及奖惩机制。一方面，明确规定专家在检查中的具体职责，并明确实行“自愿的原则”，一旦被聘为专家，自愿接受、履行相关检查工作职责和任务。另一方面，对完成任务的专家，给予一定的报酬，对消极怠工的专家，给予相关的处罚。
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发表于 2014-3-18 09:03