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布鲁斯·瓦茨曼(Bruce Watzman)是美国国家矿业协会管理监察事务的高级副总裁，负责使协会整体的监管政策活动与协会会员的业务需求相一致。他的主要责任是监督美国国会的公共政策问题，协调旨在改善美国采矿行业健康和安全绩效的管理机构，审查为采矿行业提供设备的供应商。
此外，布鲁斯·瓦茨曼还在美国矿山安全与健康管理局(U.S.Mine Safety and Health Administration)、国家职业安全与卫生研究所(National Institute of Occupational Safety and Health)等多个规划委员会任职。2007年，美国卫生与公共服务部(U.S.Secretary of Health and Human Services)部长任命他为美国矿山安全与健康管理局研究咨询委员会委员。同时，瓦茨曼也是福尔摩斯安全协会(Holmes Safety Association)执行委员会委员，以及美国国家矿山救援协会(National Mine Rescue Contest)执行委员会委员。
布鲁斯·瓦茨曼是美国国家矿业协会“核心安全(CORE Safety)”体系的主笔人之一。CORE Safety体系倡导通过建立一套安全和健康管理体系来持续改善采矿业安全和健康现状。他在国会的多个场合中探讨了提升采矿业安全和健康水平所面临的阻碍。
问：煤炭开采是美国采矿业的最大组成部分。正如您在《基石》杂志发表的文章所言，煤炭开采行业是采矿业安全与健康的引领者。美国国家矿业协会将CORE Safety体系作为提高采矿业安全和健康总体行动的一部分进行推广。如今CORE Safety体系的推进和执行情况如何?
答：美国国家矿业协会的会员企业和其他非协会会员企业都在积极践行CORE Safety体系，这是可喜现象。正如许多企业采用系统方法管理重要职能部门一样，随着企业开始逐渐认同采取系统方法来管理安全和健康问题，预计未来会有更多的企业执行CORE Safety体系或其他功能类型的系统。我们相信，CORE Safety体系将会继续在美国采矿业内得以推广和采用。
过去一年里，CORE Safety体系已经成为企业管理方式开明先进的一项显著标志。随着CORE Safety体系这一词语目标和用途的不断传播扩散，将会有更多的企业愿意参与到采矿安全创新当中，因此也愿意采纳类似CORE Safety体系的倡议。所以，我认为CORE Safety体系的声誉价值正在不断上升。这一词语会更加流行。
问：CORE Safety体系中哪些部分是最为成功的?目前该框架体系或在该体系的执行中有哪些部分需要主动进行修改和完善?
答：CORE Safety体系建立在风险管理理念基础之上，主动分析活动的潜在风险。采用风险管理理念，使CORE Safety体系能够在某项活动进行之前最大程度地化解风险。这一核心特征不同于美国矿山安全与健康管理局以往采用的指导采矿安全和健康的监管架构。此前监管框架的核心理念是采用基于反应的“指挥—控制”方法。此外，随着风险分析的落实，安全文化也得到了提升。显而易见，通过对整个组织灌输风险预评估的文化，企业将执行先判断再执行的理念。这样，员工可以逐步理解，管理者对工作场所安全和健康的关注是组织的核心价值，而不是事后反思。
我们也认识到，与任何新的倡议体系一样，随着企业在体系的实施过程中不断获取经验，CORE Safety体系很可能需要被调整。目前对体系执行中牵涉的内容进行明确还为时过早，但我认为CORE Safety体系的管控理念仍然有效，对该体系的修改也将集中在理顺结构而非完全重新设计。
CORE Safety体系最后一项优势是具有能够适应于各种采矿条件的特征。我们不想效仿联邦政府法规自上而下、统一格式的模型。相反，我们希望CORE Safety体系的安全模式能够形成一种组织化的程序，具有灵活性并切实可行。这一特征将提高CORE Safety体系的接受程度，而且其安全法则的适用性越广泛，采矿业的安全程度就越高。
问：2014年是美国煤炭开采业有史以来发生意外死亡事故最少的一年。您认为是什么因素使煤炭开采行业突破了以往的安全瓶颈?您认为采矿业安全和健康管理的下一个里程碑将会是什么?
答：我认为促使美国煤炭开采行业死亡事故在2014年降到历史最低水平的因素有很多。CORE Safety体系的建立也是其中一项重要因素。2014年美国煤矿事故死亡人数为16人，这是截至目前最低的死亡记录。但另一方面，16个死亡人数也提醒我们，要实现美国整个采矿业零伤亡的目标，仍有更多的工作需要完成。一些人认为，提高美国矿山安全与健康管理局的强制执行力度应该成为改善采矿业安全水平的主要因素。当然，有效的执行力度会发挥一定的作用。但是美国《采矿法案》已经执行了45年，尽管这一期间煤炭行业的安全记录水平有所提高，但是仅依赖于强制执行的方式并不能实现我们的标了，而我们也就没必要再探讨这一问题了。
在CORE Safety体系的开发设计阶段，美国国家矿业协会的领导层就意识到，《采矿法案》中的反应型执行模式具有局限性。矿山安全与健康管理局采用这种模式并不能实现行业的零伤亡目标。因此，我们仍然致力于新模型开发，以实现零伤亡目标。
我认为下一个里程碑事件是CORE Safety体系被行业内绝大多数企业所接受。我们也正在向此目标努力。
问：为进一步改善行业安全，确保最终实现行业零伤亡目标，美国国家矿业协会将采取哪些行动?您认为实现这一目标最主要的障碍会是什么?
答：正如前面所说，我们将继续与企业合作，为推行CORE Safety体系提供工具和资源，但不仅限于此。与美国其他工业中的安全与健康管理系统不同，美国国家矿业协会领导层决定免费向采矿业所有企业开放CORE Safety体系所有可用的工具和资源。
简言之，我们的目标就是要提升整个采矿业的安全和健康绩效。我们也鼓励美国国内和国际的非美国国家矿业协会会员企业也能够有效利用这些资源，在企业经营中不断提升企业的安全和健康水平。落实CORE Safety体系需要改变或扩展传统安全和健康管理的固有认知，将“指挥—控制”型的事后反应方式转变为事先预防型的风险管理方式。这是企业需要克服的第一个障碍，也是企业在未来学习和推行这种新的主动型模式时面临的主要干扰因素。
另一个障碍是企业如何共同运用美国矿山安全与健康管理局的强制性规定和CORE Safety体系。因为这两种模式并非完全互补的。在某些方面，企业必须遵守矿山安全与健康管理局的强制性规定提供安全的工作场所，要克服这种心态仍然是一项挑战。这种强制性规定显然是必要的，但却远远不够。
问：您可以举例说明您是如何与其他行业和国外的煤炭生产企业分享经验教训的吗?
答：在领导安排我们开发推动安全和健康水平持续提升新模式的初期，我们做的第一件事就是与企业交流。
我们选择那些不仅遵守法规，而且已经超过法规要求，安全体系更为严格的企业进行交流。我们拜访了一些企业和代表企业的行业协会，向他们学习经验。这些企业和行业协会此前就已经开展了提高安全管理的工作。通过学习别人的经验教训，我们受益匪浅。
此后，我们继续与化学、核能、石油和天然气等行业的企业代表交流意见。这些行业与采矿业的目标一致，都致力于持续提升行业的安全健康水平。通过交流学习让我们坚信，美国和国际上的众多行业都尝试了多种积极的倡议和计划来提升安全水平，经验的交流和共享将会使更多行业和企业受益。通过与世界煤炭协会和国际采矿与金属理事会等国际机构合作，我们向美国采矿业企业推出了预防型的安全和健康管理模式。这一主动型模式已经向全世界采矿业员工传递了提升安全和健康水平。
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发表于 2016-5-18 09:57