目前我国安全生产事故高发，出了事故、死了人，就会责任倒推，以玩忽职守罪追究安监人员刑事责任的案例比比皆是。安监人员平日里就战战兢兢，出了事故更是胆颤心惊，玩忽职守罪已经成为悬在安监人员头顶的一柄达摩克利斯之剑。
面对玩忽职守罪的无端指控，作为安监人员，你该怎么办？结合本人多年办案体会，总结如下四点建议，希望能对安监人员有所帮助。
搞清自己的职责
面对玩忽职守罪的指控，不用我教给你，你一定会第一时间想到去查法条，对照自己的行为，看是否符合玩忽职守罪的特征。除此之外，我还要告诉你：立即搞清自己的职责。别的事，难得糊涂，这件事，关乎前途命运，糊涂不得。
“做了监管这么多年，会不清楚自己的职责？”千万不要把我的建议当作笑话来听，做了这么多年监管工作，你很可能就糊涂了这么多年。没日没夜的去企业查安全事故隐患，把自己搞得和三孙子一样，这难道该是你监管所为？上级领导布置安全生产专项整治，要求安监部门对企业的安全隐患要“逐一排查”、“不留死角”，看来，不光是安监人员糊涂，上级领导也糊涂。至于办案机关，“为什么没有查到安全隐患？”，从检察院到法院都会反复的问你同一个问题，而且是振振有词、掷地有声，搞得你都认为自己真的是有责任。这世道崇尚“难得糊涂”，那是因为事不关己，当关系到自己切身利益的时候，你要还是糊涂，那真的就是不可救药了。
安监方面的法律、法规和部门规章非常繁杂，要多多学习研究，临时抱佛脚，也一定要搞清自己的职责，这才有助于判断自己是否构成玩忽职守罪。安监方面的职责不外乎三项：综合监管、行业监管和专项监管。如果你在安监局这样的综合监管部门，你的监管对象是行业监管部门和专项监管部门，监管任务是监督检查这些政府部门履行监管职责的情况。如果指控你对企业的安全监督检查不到位，这里面一定存在认识上的偏差。需要注意的是，综合监管部门也承担着部分行业监管职责，如对危险化学品、烟花爆竹、工矿商贸行业，这个不能马虎。
如果你是在行业监管部门，你的监管对象就是企、事业单位，监管任务就是落实企、事业单位安全生产主体责任，而不是代企业去排查。如果你在专项监管部门任职，你的监管范围则仅限于企、事业单位和机关的专项领域。
在搞清自己职责之前，切不可为讨好办案机关或出于愧疚心理说自己监管缺失。你不要认为这是平时犯错，写份检查，做个检讨，就可以过去，这是检察机关代表国家要追究你的刑事责任。你所说的每句话都将成为呈堂证供，一旦形成笔录，想反悔就很难了。
分清“敌”“友”
当你开始被立案追究，尤其被采取强制措施后，“办案人员”这个“敌人”就已经站在了你的面前，挥之不去，你无法做到化敌为友，无论先前与他是否熟识。由于错案追究制，他不办你，就会有人办他，你无罪，他则有“罪”，他们不会拿自己的政治生命开玩笑。办案机关的任务就是找到你犯罪的证据，追究你的刑事责任，你的诉求与他们的工作存在冲突，且不可调和，认识到这一点，你就会抛弃不切实际的幻想。
犯罪嫌疑人的称谓喊了多年，但在办案人员眼中你并不是嫌疑人，他们早已先入为主的认定你就是罪犯，一旦你的口供偏离了他们的认知，他们就会认为你没有老实交待，认罪态度不好。现在的办案机关一般不敢搞刑讯逼供，但是为侦破案件，他们经常会诱导取证。他们会告诉你没有多大事情，只要如何如何交待，就不会被判刑，有时还会以取保候审作为条件。笔者办理的玩忽职守罪案件中，讯问笔录内充斥着办案机关诱导取证的痕迹。
面对办案机关的诱供，你一定要提高警惕，切不可言不由衷说些与事实不符的话，铸成大错。讯问结束后，要认真核对笔录，不要怕麻烦。如果笔录有误，坚决要求修改。笔录内容不完整，应当要求补充。办案机关图省事，经常会催促你快点签字，这时候切不可心急，还是要认真看完。中国的法律虽然讲“不轻信口供”，但司法机关办案还是经常靠口供，尤其玩忽职守罪这样的渎职案件。
由于专业所限，你需要依靠律师，尤其是有经验的无罪辩护律师。他与你的事情没有任何利益冲突，收了你的律师费，就要利用自己的专业知识最大限度维护你的权益，通俗的说叫“受人钱财，与人消灾”，换个说法是“在法律的范围内维护你的合法权益”。尤其在你被拘留后，只有律师成为唯一可以探望你的“亲人”，他可以为你答疑解惑、指明方向，所以一定要善待你的律师，你的命运不是掌握在办案机关手里，而是掌握在有水平、有良知的律师手里。
应对咄咄逼人的审问
无论侦察阶段、审查起诉阶段，还是法院审判阶段，你都可能遭遇同样的问题：为什么没有检查到事故隐患？一起安全生产事故，尤其还死了人，一定会有许多安全隐患没有被发现，这个隐患为什么没有发现、那个隐患为什么也没有发现……面对司法机关连珠炮般的发问，你一定会疲于应付、狼狈不堪。
为什么会出现这种情况？因为这个问题本身就存在问题！“为什么没有发现？”，《安全生产法》规定生产经营单位做为隐患排查和治理的责任主体，本该问生产经营单位的问题为什么要问安监部门？面对这些无理的诘难，不能心虚，不要被吓倒，更不要怕言语冒犯，你可以理直气壮的反问：“安监部门没有隐患排查责任，为什么说我们就应当发现，请拿出相应的依据来？”
办案机关会一直纠缠于你没有做这么，而对于你已经做了什么则视而不见。虽然说法律上规定办案机关应当全面收集案件证据，既要收集能够证实犯罪嫌疑人、被告人有罪、罪重的证据，还要收集能够证实无罪、罪轻证据，但理想很丰满，现实却很骨感。办案机关对有罪、罪重的证据往往是兴趣盎然，对无罪和罪轻的证据，则是意兴阑珊，角色使然，并不奇怪。
一叶障目，难免会陷入“有罪推定”，为了争取主动，关于如何尽职尽责方面的话，你一定要反复强调，纵使办案机关不愿意听，所谓“敌所不欲，我之所欲也”。认真履职方面的工作记录则要做为重要证据向办案机关提交，同时留好备份，一旦，检方不附在案卷中，也好由律师向法庭提交。
庭审的气场很重要
无论做了再多的努力，你的案子还是起诉到法院。请不要怨天尤人，没有人天生就是坏蛋，也没有人刻意要与你为敌。出了事故，死了人，一定就是监管有问题，有罪推定的思想早已深入办案人员的骨髓，没有那么容易改变。顺顺气，好好准备庭审，为无罪做最后的努力才是王道。庭审需要讲的东西太多了，在这里简单介绍下庭审的气场吧。
公诉人宣读起诉书后，法官会反复交待被告人：主动认罪会从轻处理，一旦不认罪，经法庭查实有罪后，会从重判决。如果确实是有罪的案件，这个没有问题，但无罪的案件，如何认罪？
为了解决这个问题，有的律师让当事人认罪，然后由律师来作无罪辩护。他们认为这样既可以争取到好的态度，又阐明了无罪辩护意见，一举两得，笔者对此实在不能苟同。
庭审的气场很重要。整个庭审如果充斥着公诉人有罪的指控，当事人和律师理屈词穷、疲于应付，那是检方的气场，最后的判决结果不会好。中国的法官本来就有先入为主的毛病，一旦认罪，无疑强化了他们的错误认知，纵使律师再慷慨激昂，使尽浑身解数，怎奈气场已经被破坏，庭审的天平已经向检方倾斜。在当事人认罪的情况下，法官还能听得进律师的无罪辩护意见？我对此表示深度怀疑。
无罪辩护需要一往无前的勇气，气吞山河的豪气，容不得半点耍奸使滑的小气。怕得罪人，不敢辩，就不要做无罪辩护！法庭就是角斗场，没有一团和气，只有血雨腥风。律师和当事人当心往一处想、劲往一处使，紧密配合，共同去营造属于己方的气场。
最后，笔者特别声明：本文无意为犯罪分子开脱罪责，仅对真正受到错误追究刑事责任的安监人员具有指导意义。
发表于 2016-11-30 14:59
