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新华网上海8月5日电 随着松花江化工原料桶打捞进入尾声，一场让人揪心的安全事故终于没再酿成环境灾难。欣慰之余，7月下旬接连发生的大连输油管爆炸、南京“7·28”爆燃、吉林化工物料桶流入松花江等重大安全事件，为我们敲响了工业防灾的警钟。 这三起事件只是各地发生的工业事故中关注度最高的典型案例。有关专家表示，我国正处于工业灾害的多发期和危险期，迫切需要将工业防灾提升到城市应急管理的重要位置，变“事后被动应对”为“事前主动预防”，才能降低工业事故发生频率，把损失降到最低。 工业灾害频发暴露重生产轻安全 记者调查发现，这三起工业灾害无不事发突然，短时间内大量有害物质外泄，引起爆炸和燃烧，污染区一旦形成，持续时间较长，防护难度相当之大。此次因大连新港输油管道爆炸事故受到污染的海域面积大。据环保专家预计，事故给污染海域造成的生态危害严重。 事故频发暴露出我国工业灾害问题比较突出。国家安全监管总局分析显示，我国工业灾害主要集中在石化、化工、冶金、煤矿和有色等几个行业。特别是石化行业，其原材料及产品具有易燃易爆、有毒有害和易腐蚀等特点，事故发生后时常会造成重大伤亡或严重污染。 上海防灾救灾研究所所长李杰表示，近年来，在经济增长和招商引资等指标的压力下，各地不同程度地存在工业生产“重建设、轻安全”现象，结果造成了“繁荣的脆弱”。 由于历史原因，我国大中城市普遍存在危险化学品生产、储存、经营及使用企业与居民生活区“混居”现象，这种“危化围城”格局加剧了工业灾害给居民带来的安全风险。 发生“7·28”爆燃事件的南京原塑料四厂，位于栖霞区所辖的迈皋桥地区，这里本是一片农田，20年前开始建设多家化工厂及地板厂、石料厂、液化气厂、加油站等，但随着南京城市规模的扩大，工厂区聚集起大量的居民小区与商铺。正是这样的变迁，使得南京“7·28”爆燃事故发生在了人口密集的市区，造成重大伤亡。 吉林省社科院经济研究所所长孙志明说，作为发展中国家，我国正面临着快速工业化所经历的城市工业灾害高发之苦。“如果工业事故得不到遏制，国家形象、城市形象、劳动者健康都会受到不良影响。” 工业灾害频发源于规划上先天不足 据记者了解，为有效预防工业事故发生，发达国家已建立了工业灾害的系统防控体系，并对大量贮存和使用易燃、易爆及有毒物质的重大危害进行重点研究。比较而言，我国的工业防灾在理论和实践上都差距很大。 李杰教授说，虽然我国在上世纪90年代由原化工部牵头开展了工业防灾的相关研究，但后来这项工作因为部委调整而中断。目前在我国安全工程专业中，无论是国家一级学科还是二级学科中，都没有工业防灾的专业，“在理论上就输给了国际先进水平。” “工厂在设计时不清楚怎样才符合安全需求，因为追求产量，即使发现安全隐患也继续运行，结果必然造成工业灾害的频发”，复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说，此次吉林永吉县两家化工厂的7000多只物料桶被冲入松花江，充分说明工厂规划上“先天不足”。 据专家介绍，目前国际先进企业大都建立了全流程安全监管机制，从工艺安全、物流安全、产品监管到紧急响应、职业健康、污染防治、与社区对话、保安等，无所不包。这种安全管理上的“软实力”，正是国内一些企业缺乏的。 除了救灾理念上落后，部分行业的技术标准落后，地方安监、质检等政府部门执法不严等情况，更加大了工业防灾的难度。 近年来南京曾多次发生管道被挖断事故。2007年12月，南京地铁施工天然气管道破裂引发爆燃；在“7·28”爆燃事故发生前后，南京还发生过两起此类事故，一次是航空煤油管线被施工挖断，一次是丙烯管泄漏事故。然而，事故频发并未警醒当地有关方面。根据南京安监部门和警方调查，“7·28”事故发生地的拆迁工程早已结束，但事故责任人董来荣认为厂区内可能还有废钢管，不顾有关人员劝阻仍然违规施工，最终导致了管网被碰裂。 如何从“灾害管理”转向“风险管理”？ 连续发生的重大工业安全事件，给工业防灾敲响警钟。有关专家认为，我国工业防灾迫切需要转变思路，变被动应急为主动监管，从“灾害管理”转变为“风险管理”。 当务之急是治理“危化围城”现象。东北师范大学城市和环境学院陈才教授认为，当前要借产业结构调整之机，抓紧淘汰工艺落后、污染严重、安全隐患极大的小化工企业，推动“危化产业”向工业园区集中。另一方面，在新企业布局中要具有前瞻性，避免出现未来企业与城区相融的尴尬。 上海浦东新区近年来经过两轮调整，通过“区里拿出一点，街镇补贴一点，企业承担一点”的原则，至今已累计关闭搬迁小化工企业500多家，三分之二以上的化工企业进入了产业园区，区域内安全生产风险有效降低。 城市应急管理体系中，应将工业防灾纳入其中。李杰教授说，国内一些大城市曾组织过重大危险源的普查工作，现在这项工作要推广到基层县市，并在检查中弥补安全漏洞。同时，目前国内高危行业的应急事故处理预案大都是框架性的，应当进行细化。 从长远看，国家应高度重视工业防灾的基础研究和制度建设。有关专家建议将其纳入我国“十二五”发展规划，构建起以事前预防和过程监管为主的工业防灾体系。 “要真正做到防患于未然，政府的监管至关重要。”吉林化工学院化工系李健秀教授说，宁可防控装置建完后长期得不到利用机会，也要根除事故隐患，避免重大安全事故发生。 | 
发表于 2010-11-9 18:34
发表于 2010-11-10 09:49