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21世纪经济报道（摘要） 上海市长韩正在22日的市府常务会议上说，“我和正声同志(市委书记俞正声)一致认为，上海建筑市场表现出的混乱现象以及监管不力，是造成‘11·15’特别重大火灾事故的重要原因之一。” 这与国务院上海“11·15”特别重大火灾事故调查组会议上，骆琳通报结论完全一致。 19号，新华社、新民网等公布了11·15调查组就此方向的最新突破：静安区建设总公司等四家公司的4名相关负责人对“11·15”胶州路特别重大火灾事故负有重大责任，被依法刑事拘留。 由此，火灾偶发因素外的纵深背景渐次展开—— 一家静安建交委下属的大型建筑国企将工程转交它的子公司。这家公司又将工程分拆违规转包。工程的监理方同样是区住建系统的企业…… 建筑工程业乱象提醒，哪怕在最国际化、市场化的上海，底层仍然存在潜行规则。 1、 侧着身的胶州路728号公寓是静安视野开阔的老式高层，但救火设备却多半在小区之外，八千多平米的地块却占着三幢28层高楼，狭窄的楼间距却容不下大型设备进出，住宅容积率高达6.77——接近标准的两倍。
2、 静安建总宿命改造：金字塔分包格局的由来
坐拥黄金地段的静安，旧城改造因产业诉求——成立了“改造办公室”，工作人员“没日没夜”在旧式住宅区劝服居民动迁。 此后三年，地产项目超过70万平方米。
一位叫黄佩信的施工队长生于1954年，他的邻居记得，黄90年代早期在静安房管局系统下施工队效劳，此间房管局推动静安置业集团成立，而黄也“下海”搞承包，两三年后便搬离旧居。和黄掌管佳艺时间相近的，此后成为他上级的董放出生于1951年，成为静安建设总公司的总经理，法人代表，注册资金5000万元。静安建总的使命就是承担区内建设项目的总承包，并让税收实现属地化，只是向分包企业收取管理费。
建总以建设部审核批准的房屋建筑工程施工总承包一级、建筑装修装饰工程专业承包一级资质承包政府项目，再分包给其名下上海佳艺等公司。而上海佳艺其同样扮演着“二传手”角色，而真正实施施工的，则是承接佳艺转包的一群以民资身份的寄生者。
没有监控的利益，总会贪婪地延伸。董放在执掌静安建总外，还在1992年出任了上海申城房地产开发实业总公司的法人代表。 3、 三级寄生者样本：他们如何向政府项目靠拢 上海佳艺深藏在路边胡同中，公司租用的一幢两层洋房属于一间退休学校。
黄已经借着基建大潮找到了自己“二传手”，下游“合作企业”成了自己的生存之道。2007年6月到2010年9月间，上海佳艺在招投标中一举揽下静安区内60余项政府机构改建工程项目就多达29个。事发前两个月，2010年9月，上海佳艺还获得了“动迁办大楼装修工程”的政府招标工程，价格197.68万元。仅有数十员工的佳艺显然很难同时完成如此多的项目。以本次失火的“教师公寓建筑节能改造工程”为例，分包方是上海佳艺，合同金额为1200万元(暂估)，恰好是这家二级建筑资质的企业承包的项目金额上限。
在上海佳艺屡屡在斩获项目的同时，其施工资质和质量一再被上海市层面勒令整改，被列入"取得安全生产许可证但已不具备安全生产条件的建筑企业名单"中榜上有名。在分包之后，上海佳艺又将此工程拆分为节能工程、脚手架工程和铝窗工程，分别包给上海正捷节能工程有限公司、迪姆物业管理有限公司和中航铝门窗有限公司。
这第三级的公司还不是这个工程的末端。 以中航铝门窗公司承接的门窗工程一项来看，施工工人和中航铝之间至少还隔着包工头和达达门窗两层。有一种说法称，达达门窗和上一层公司签的合同是每平方米88元的价格，然后剥离出具体施工的一部分，以不到每平方米35元的价格包给包工头施工。
4、以“节能”的名义 这个复杂的生态最终以“节能”的名义汇聚到胶州路728号。
2010年4月，胶州教师公寓的“节能改造”就在这个名义之下开始了。2009年至今两年内，静安区节能保温工程费用高达亿元左右。这些巨额节能减排资金先在体系内进行循环。静安建总的经营状况并不佳，其2008年营业收入7.2亿元，利润仅有675万元，不足营收的1%。同样，上海佳艺的财务状况也不佳。其营业收入递增迅速，由2006年的3940万，逐年上升到了2009年的1.1个亿。但利润一直徘徊在30万-40万元左右。 “确实有一些系统内部的小型国企是有小金库作用的。”一位地方国资委的处级官员向本报记者坦承，把一些不便于在政府部门中体现的成本开支一律做到下属的国企账面上。尽管利润奇低，但佳艺的2008年招待费高达百万元。
监理公司曾于10月15日巡查了教师公寓外墙外保温工程，当时脚手架已搭至7层左右。在检查过程中，专家发现脚手架专项方案尚未报审，且其他安全施工专项方案也未送审等现象，工地存在部分安全隐患，当时巡查组要求监理人员督促施工单位落实整改。但不出预料，这一监理意见的效力在现实中遁于无形。
事发半月前，业主丘德萍隐约有不祥预感。工程的脚手架搭建到第23层，铁管戳破了多家住户的外墙。仅23层一层的脚手架钻孔就多达2000多个。丘德萍联名向静安区建交委提交一份申诉，要求暂停工程。建交委主任在书面回应中签名保证，他将责成施工方对节能保温工程的质量尽职，并出具了一份《质量保证书》。 但事故还是发生了。
本文摘编自21世纪经济报道。 | 
发表于 2010-11-24 15:30
发表于 2010-11-26 09:34