大跃进头两年中国因矿难死亡的矿工超过11000人
本文摘自《比较》第13辑作者：王绍光 原题为：《煤矿安全生产监管：中国治理模式的转变》 出版：中信出版社出版自从19世纪70年代，中国开始进行现代煤矿开采以来，死亡事故就屡见不鲜，例如，在1907-1919年，辽宁抚顺煤矿的平均死亡率就高达每百万吨煤产量123人。最严重的煤矿事故发生在1942年，辽宁的本溪，死亡人数为1594人。
1949年人民共和国建立之后，中国政府为降低煤矿开采工业的死亡人数付出了很大的努力。但是，尽管在过去50年里做了很多工作，死亡人数和死亡率依旧保持在相当高的不必要的水平上。http://res.news.ifeng.com/abaae711ba7f5202/2011/1109/rdn_4eb9cea76be64.jpg
图8总结了1949-1978年的国有煤矿死亡人数统计。在新中国成立以后的头8年，煤炭产量持续提高（参见图5），每年的死亡人数大约为700人左右。1959年煤炭产量翻了一番，第二年又增长了37%。但是，这样迅速的产量提升伴随着更加迅速的死亡人数的增加。在1959年和1960年，分别有5098和6036名矿工死亡，这也是共和国历史上死亡人数最高的两年。当时是大跃进时期，死亡率的提高也许与如下原因有关，激进的地方政府匆忙招募了成百上千的新矿工，他们缺乏足够的安全意识。在大跃进的狂热消退之后，国有煤矿的死亡事故呈现出下降的趋势。但是，从1966年的文化大革命开始，下降趋势停止了，死亡人数再次上升，从1965年大约1000人，上升到1978年的4500多人。
如果以每百万吨煤炭产量的死亡率计算，结果也是大同小异。煤炭安全生产指标在新中国建立后的头3年里得到了显著改善。此后，直到改革开放以前，则出现了三次死亡率高峰期，分别是1952-1954年、1958-1961年以及1966-1970年。最后一次高峰到来的时候，正处于文化大革命的高潮期，全国各地的公共机构都处与瘫痪状态一旦这些机构恢复了运作，死亡率在整个70年代就变得多少稳定了下来。在毛泽东时代末期，国有煤矿的死亡率要比1949年时有显著降低，但是，与1965年取得的历史最佳记录相比则高出很多，1965年的死亡率是每百万吨煤炭产量4.43人。 改革开放时期http://res.news.ifeng.com/abaae711ba7f5202/2011/1109/rdn_4eb9ceddd20d6.jpghttp://res.news.ifeng.com/abaae711ba7f5202/2011/1109/rdn_4eb9cf1a04089.jpg
从图9和图10中可以很明显地看到一点：不管是以绝对的死亡人数，还是以每百万吨煤炭产量的死亡率计算，在20世纪的最后25年，国有煤矿的死亡率下降了，其中，80年代的下降最为明显。1979年，国有重点煤矿的死亡人数是2183人，地方国有煤矿的死亡人数是1970人。到1990年，相应的数字分别降到了978人和1016人。此外，国有重点煤矿的死亡率也在1991-1992年降到了历史最低点。然而，从90年代早期开始，煤炭行业的市场化和非国有化开始加速，死亡人数和死亡率的下降趋势停止了。
实际上，有的中国专家还认为，继上文描述的改革开放以前的三次高峰期以后，1992-1993年和1999-2000年是中国发生工业生产安全事故的第四和第五个高峰期。尽管这两次新的高峰期并不像前三次那样突出，但是受到的关注却要大得多，到90年代以后，中国的煤矿受到了更多的审查监督。由于媒体的报道更加开放，所以给公众造成了死亡事故正在增加的印象。
国有重点煤矿和地方国有煤矿的死亡率趋势是相似的，而后者的数字却一直高于前者。2003年，国有重点煤矿的安全记录与日本20世纪80年代中期的水平相当，而地方国有煤矿的记录却只相当于日本70年代中期的水平，存在10年左右的落后。
图9和图10还比较了乡镇煤矿的死亡人数和死亡率在与以上两类国有煤矿之间的差别。在乡镇煤矿中，这两个数字都相当高，大约为国有煤矿的7倍。显然，小煤矿的工作环境要比大煤矿危险很多。在80-90年代，中国各地涌现出成千上万合法或者非法的小煤矿，政府的监管变得非常困难。这些小煤矿逃避安全监督机构的检查，成了真正的死亡陷阱，死亡事故几乎每天都会发生。在整个90年代，乡镇煤矿每年的平均死亡人数多达4000-5000人，死亡率几乎是大型国有煤矿的10倍。在这个期间，小煤矿的死亡人数大约占整个行业的3/4。
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